"개발보다 작동이 중요"…소비자 혜택 미흡한 점 지적배달의민족의 수수료 인상 논란 이후 잇따르고 있는 공공 배달앱 개발 움직임에 대해 신중한 접근을 주문하는 목소리가 외식업계에서 나왔다.한국외식산업연구원은 6일 외식업계의 비대면 서비스 변화에 대한 보고서를 통해 최근 전국적으로 확산하는 공공 배달앱 개발 움직임에 우려를 나타냈다.보고서는 "배달앱 개발 추진이 우후죽순처럼 혼란한 가운데 경제성, 공정성, 지속성 등 다각적 측면에서 검토할 필요가 있다"는 견해를 보였다.지자체의 공공앱 개발에 대해서는 "개발과 설치가 중요한 게 아니라 제대로 작동하기 위한 인프라, 비용 조달 등에 대해 중장기적 관점에서 접근해야 한다"며 "공공앱이 민간 시장 영역을 침범한다는 지적이 있으므로 신중히 검토해야 한다"고 주문했다.현재 공공 배달앱은 인천 서구와 전북 군산시 등이 운영 중이고 경기도, 강원 춘천시, 경남 양산시, 서울 광진구, 울산 울주군, 전북 익산시 등도 검토하거나 추진하고 있다.소상공인연합회도 수수료 없는 배달앱 개발을 준비하고 있다.보고서는 민간 차원의 수수료 없는 배달앱에 대해서도 외식업체가 받는 혜택과 별개로 소비자에 대한 혜택이 미흡하다고 지적했다.외식업체에서 받은 수수료로 소비자에게 각종 쿠폰을 제공하는 기존 배달앱과 달리 수수료 없는 배달앱은 소비자에게 혜택을 거의 제공하지 않아 외면받을 가능성이 있다는 주장이다.보고서는 소비자들이 배달앱을 이용하지 않고 직접 음식점에 전화를 걸어 주문하는 '착한 소비' 운동에 대해서도 부정적 견해를 보였다.'배달료는 기존과 동일하게 받고 할인 혜택이 없다'는 소비자 불만이 나오는 데다, 영세한 음식점은 인력 부족으로 주문 전화에 응대할 여력도 없다는 것이다.통계청이 올해 1~2월을 지난해 같은 기간과 비교한 결과 '고용원이 없는 자영업자' 수는 387만명에서 402만명으로 3.9% 증가한 반면, '고용원이 있는 자영업자' 수는 161만명에서 146만명으로 9.6% 감소했다.보고서는 "배달의민족을 견제할 만한 공공 배달앱이나 수수료 없는 앱 등이 필요한 것은 분명하지만, 결국 소비자와 외식업주 모두 효율성과 편의성에 기반한 앱 주문 시스템으로 돌아갈 수밖에 없다"고 진단하면서 신중한 검토와 도입을 거듭 강조했다.외식산업연구원은 한국외식업중앙회 소속 기관으로, 국내 외식산업을 위한 연구과제를 수행한다./연합뉴스
경기도가 개발 중인 공공배달앱은 디지털시대에 필요한 공공재 성격의 사회간접자본(SOC) 인프라 시각으로 접근해 구축될 전망이다. 이는 도내 시·군단위로 운영할 때 소요되는 서버 운영 비용을 줄이고 지방정부간 네트워크를 통해 서울사람이 군산에서도 사용하는 등 공동운영 편리성을 높이기 위해서다.이재명 경기도지사는 17일 전국 최초의 공공배달앱 ‘배달의 명수’를 벤치마킹하기 위해 군산시월명로의 가맹점을 방문한 자리에서 “옛날에는 산 한번 넘어가려면 오솔길, 찻길 등 길이 많았는데 거기에 고속도로 뚫고, 터널 만들어서 지날 때마다 10%씩 통행료 내라하면 안갈 수도 없고, 다른 길로 갈 수도 없다. 이것이 독점의 폐해”라며 “공공배달앱은 디지털 인프라다. 하나의 사회간접자본(SOC)으로 접근하는 것이 맞다”고 공공개발 의지를 분명히 했다.이 지사는 앞서 지난 9일 강임준 군산시장과 공공배달 앱 ‘배달의 명수’의 기술 이전, 상표 무상사용 등 긴밀한 협력체계 구축에 합의하는 업무협약을 체결했다.이번 방문은 업무협약 이후 첫 공식 일정으로 이 지사가 공공배달앱의 선도적 사례로 일컬어지는 ‘배달의 명수’ 운영현장을 찾아 이용 현황과 장단점 등을 직접 확인하기 위해 마련됐다.이 지사는 이날 군산시 월명로의 배달의 명수 가맹점을 찾아 골목상권 애로사항, 공공배달앱 사용 효과 등을 살폈다. 이어 배달의 명수 운영사인 ‘아람솔루션’을 찾아 이준 아람솔루션 대표와 함께 시스템 구동, 결제, 가맹점 관리, 분쟁 등 실질적인 운영 현황 등에 대해 의견을 나눴다.이 지사는 이 자리에서 “시군단위, 시도단위로 다 따로 운영하면 망하는 수가 있다. GPS 기반으로 배달앱을 자동으로 전환하면 전국 모든 곳에서 사용할 수 있지 않겠느냐"며 공동운영 필요성을 강조했다. 배달의 명수는 군산시가 1억3000만원의 예산을 투입해 개발한 공공배달앱으로 올해 3월 전국 지자체 가운데 처음으로 출시했다. 군산시가 행정지원에 관한 사항만 지원하고 서비스 운영관리, 가맹점 관리, 결제관련, 소비자와의 분쟁 등 서비스 운영에 관련한 모든 사항은 운영업체인 아람솔루션이 맡는 식이다.공공배달앱 배달의 명수는 출시 한 달 만에 전체시민 26만7000여명 중 7만명이 넘는 시민이 가입해 전국적인 성공모델로 주목받고 있다. 한편 경기도는 코로나19 확산으로 어려움을 겪는 모든 도민에게 1인당 10만원의 재난기본소득을 지역화폐로 지급하고 있다. 또 도내 시군들도 해당지역 주민 1인당 5만원~20만원씩 별도 재난기본소득을 지급할 예정이다.앞서 이 지사는 지난 14일 자신의 사회관계망서비스(SNS)에서 공공앱을 필요성을 강조했다. 도민들은 지역화폐로 제공된 도와 시군의 재난기본소득을 가맹점 등에서 편리하게 사용하기를 바라고, 소상공인은 수수료와 광고비 절감 및 배달노동자는 처우개선과 안전망 확보 효과 등을 기대하고 있다.이 지사는 또 국가엔 디지털 SOC확충 기회를 제공하는 공공배달앱은 국민의 지지와 경기도 지역화폐 유통망 증가로 충분히 성공할 수 있는 조건을 갖췄다고 자평했다.이 지사는 "코로나19로 성큼 앞당겨질 4차 산업 혁명과 디지털 경제의 시대에 실패의 저주를 뚫고 지역화폐에 기반한 공공앱을 성공시켜, 디지털 SOC확충이라는 또 하나의 새로운 모범을 만들어 보이겠다"고 강조했다. 수원=윤상연 기자 syyoon1111@hankyung.com
지자체 공공배달앱 개발 발표 잇따라스타트업계 "플랫폼 생태계에 대한 무지…막다른 벽 느낀다"음식점주들, 대체로 공공앱 찬성 속 일부 자성론도…정부 '최종 판단' 주목국내1위 배달앱 '배달의민족(배민)'을 향한 독과점 횡포 비판이 연일 거세지면서 지자체들이 독자적으로 배달앱 개발에 나서겠다고 발표하는 등 논란이 커지고 있다.이달 초 배민의 새로운 요금제 개편 방안에 대해 '독과점을 통한 부당한 이익 추구'라며 반대 성명을 낸 소상공인연합회에 이어 이재명 경기도지사가 공세에 가세했고 공정거래위원회도 배달의민족에 대해 진행 중인 2위 배달앱 '요기요'와의 기업결합 승인 심사를 강도 높게 하겠다며 결을 같이 했다.배민 측이 이번 사태를 촉발한 요금제 개편에 대한 개선을 약속하고 사과했지만, 이 지사는 "'미안하다고 해줄게. 그러나 그냥 계속 (그대로) 할 거야' 하는 태도로 모욕으로 들었다"면서 도 차원의 공공 배달앱 개발을 추진할 것이라며 배민 비판 강공 드라이브를 멈추지 않고 있다.이런 가운데 스타트업계에서는 "배민에 대한 독과점 비난은 플랫폼 생태계에 대한 무지에서 비롯된 것"이라고 주장하며 "스타트업 죽이기를 그만하라"고 반발하고 있어 배민 비판이 미래 산업을 둘러싼 논란으로 번질 조짐도 보이고 있다.◇ 이 지사 "배달앱 쓰지 말자"…민주당도 연일 비판발단은 배달의민족이 이달부터 새 요금체계 '오픈서비스'를 도입하겠다고 밝히면서 시작됐다.오픈서비스는 주문 성사 시 배달의민족이 5.8％의 수수료를 받는 요금체계이다.기존에는 8만8천원의 월정액 광고인 '울트라콜' 중심의 요금체계를 써왔다.배달의민족은 5.8％의 수수료는 국내외 배달앱 업계의 통상 수수료보다 낮은 수준이고 시행에 앞서 실시한 자체 시뮬레이션에서도 입점 업주의 52.8％가 배달의민족에 내는 광고 비용이 줄어들 것으로 나타났다고 설명했다.반면 소상공인연합회는 "금액에 제한이 있는 기존 정액제와 비교해 매출 규모에 따라 수수료가 기하급수로 증가하는 정률제는 소상공인들에게 큰 부담이 될 것"이라는 내용의 논평을 내고 '오픈서비스'에 반대했다.그리고 이달 4일 사회관계망서비스(SNS) 지지층이 확고한 이재명 지사가 소상공인연합회 논평과 비슷한 내용의 글을 자신의 페이스북에 올리며 배달의민족을 공개 저격, 이 문제를 사실상 공론화했다.이 지사는 배달의민족이 요금제 개편에 사과한 이후인 지난 7일에도 "소비자와 국민이 무섭다는 걸 보여달라"며 "(배달앱을 대체할)공공앱 개발 전까지 배달앱 대신 전화로 음식을 주문하자"고 제안했다.정치권도 합세해 더불어민주당은 배달의민족의 요금제 개편이 소상공인에 큰 부담이 된다며 수수료를 낮추기 위한 특별법 입법 등의 방법을 모색하겠다고 밝혔다.공정위는 이번 요금제 개편을 "기업결합과 관련한 독과점 여부를 심사받는 도중 수수료 체계를 크게, 뜻대로 바꿀 수 있다는 것은 소상공인 유불리를 떠나 해당 업체의 시장 지배력을 가늠할 수 있는 단적인 사례"로 평가했다.그러면서 "결합 심사에서는 요금제 개편이 가맹점들에 어떤 결과를 초래할지, 소비자에게 부담이 전가될 우려는 없는지 등을 집중적으로, 심도 있게 조사하겠다"고 밝혔다.◇ 스타트업계 "관이 나서서 불매운동…스타트업 죽이기"이렇듯 배달의민족을 향한 공세가 거세지자 스타트업계가 목소리를 내기 시작했다.'플랫폼 노동 대안 마련을 위한 사회적 대화 포럼'의 간사인 정미나 코리아스타트업포럼 정책실장은 "그동안 이번 논란에 대해 최대한 말을 아껴왔는데 관이 나서서 사기업에 대한 불매운동을 조장하는 것을 보고 막다른 벽에 이르렀다고 느꼈다"며 입을 열었다.정 실장은 "우선 배달의민족을 독점이라고 하는데 이렇게 된 게 얼마 안 됐고 플랫폼 산업의 특징은 계속 접점이 생기고 구획이 정해져 있지 않다는 것이어서 쿠팡을 비롯해 얼마든지 대항마가 나타날 수 있다"고 주장했다.그러면서 "미국이 애플, 구글을 20∼30년 지켜보다가 최근에야 독점에 대한 규제를 시작하려는 것도 같은 이유"라며 "지금 배달의민족을 비판하는 시각으로 보면 우버와 에어비앤비도 다 독점 플랫폼이고 수수료도 높은데 해외에서는 우리와 같은 논란이 없다"고 덧붙였다.이어 "경기도 등의 이런 행태는 플랫폼산업에 대한 몰이해에서 비롯된 것으로 보인다"며 "업계에서는 이를 참담함 이상의 '스타트업 죽이기'로 받아들이고 있다"고 목소리를 높였다.익명을 요구한 한 스타트업계 관계자는 오히려 스타트업계 성장에 힘을 실어야 한다고 주장했다.이 관계자는 "앱은 지속해서 업데이트돼야 하고 많은 사람을 끌어모으려면 결국 돈이 필요한데 공공앱은 이걸 해내기 어려울뿐더러 예산 낭비가 될 우려도 크다"며 "차라리 배달의민족의 대항마가 될 수 있는 스타트업을 발굴해 키우는 방안이 업계를 위축시키지 않으면서 독과점 논란의 대안을 찾는 방법일 수 있다"고 조언했다.또 다른 관계자는 "지자체들이 공공배달앱을 개발하겠다고 하는 것은 플랫폼의 개발과 유지, 지속적인 투자에 대한 무지에서 비롯된 것"이라며 "결국 국민의 세금을 통해 배달료를 대신 지불하겠다는 것"이라고 지적했다.그는 "특히 요즘 총선을 앞둔 시기여서 많은 정치인이 IT강국, 벤처강국을 말하며 표를 호소하고 있는데 불매운동과 같은 단어를 사용하며 자극하는 대신 현재 상황을 합리적으로 바라봤으면 한다"고도 했다.◇ 음식점주들 "배달앱 이후 사회적 비용 증가"…정부는 신중론음식점 업주들은 그동안 배달앱들이 보인 행태를 규탄하며 공공앱의 등장을 기대하고 있다.신훈 한국외식업중앙회 기획조정실장은 "배달의민족은 단순히 앱을 개발한 것인데 그동안 카드 수수료보다 비싼 수수료를 받아왔다"며 "배달앱이 나온 뒤 배달비와 최소주문금액이 생겼고 음식값도 오르는 등 사회적비용이 너무나 증가했다"고 진단했다.그러면서 "군산시에서 선보인 공공 배달앱은 수수료가 없다고 하는데 그러면 엄청난 혁신이자 희망"이라며 "군산시 사례를 보면 지자체에서 전담팀을 꾸리든지 하면 더 큰 규모의 공공앱 운영도 가능할 것으로 보인다"고 말했다.배달전문음식업 업주들이 가입한 한 인터넷 카페에서도 이번 논란과 관련 배달의민족의 수수료가 과하다는 내용의 글이 주를 이뤘다.한 업주가 "배달의민족으로만 136만2천500원 팔아서 수수료 14만원을 냈다"고 하자 "아침부터 밤까지 고생한 사장님 일당 상납한 건데 한 달이면 생각만 해도 무시무시하네요", "있지도 않은 사람 1명 쓰는 셈" 등의 댓글이 달렸다.일부에서는 배달앱이 필요하다거나 그동안 배달앱 덕택에 장사를 쉽게 한 비용을 지금 내는 것이라는 자성론도 나왔다.한 업주는 "배달의민족을 통해 6년째 장사를 하고 있는데 수수료 10％가 무슨 문제인지 모르겠다"며 "오히려 수수료가 인하됐을 때 배달 안 하던 매장에서 우후죽순 들어와서 경쟁이 더 치열해졌다"고 적었다.또 다른 업주는 "배달앱이 주문도 받고 결제도 하고 배달하고 광고까지 해줘서 우리는 닭 튀겨서 포장만 하면 된다"며 "배달앱에 끌려가지 않으려면 우리가 발로 뛰어가며 홍보하고 주문받으면 된다"고 주장했다.정부는 배달의민족을 향한 여론과 상관없이 신중히 판단, 조치하겠다는 입장이어서 최종 판단이 주목된다.박영선 중소벤처기업부 장관은 이번 논란과 관련 지난 6일 "배달의민족으로부터 데이터를 뽑아달라고 요청했고, 팩트체크를 하려고 한다"며 "(중기부 차원의 대책은) 데이터를 받아보고 판단하겠다"고 밝혔다.이 지사가 언급한 공공 배달앱 개발에 대해서는 "중기부에도 그런 배달앱을 만들어달라는 요구가 있었다"면서 "우리가 그것까지 하는 것이 맞느냐에 대해선 신중한 검토가 필요하다"고 덧붙였다./연합뉴스
![구글, 사상 첫 배당 '주당 20센트'…AI 불안감 덮었다 [글로벌마켓 A/S]](https://timg.hankyung.com/t/560x0/photo/202404/B20240426073327760.jpg)
