기초학력 전반 하락세…기초학력 보장법 제정 착수·초등 저학년 지원 강화중·고등학생 중 10%가 수학 과목에서 기본적인 교육과정조차 따라가지 못한다는 정부 조사 결과가 나왔다.교육부는 전반적인 기초학력 미달 비율이 계속 증가하고 있다고 판단하고 초등학생 1학년부터 고등학교 1학년생까지 모든 학생의 기초학력을 진단하기로 했다.28일 교육부가 발표한 '2018년도 국가수준 학업성취도 평가 결과'에 따르면 수학에서 중학생의 11.1%, 고등학생의 10.4%가 교육과정을 통해 갖춰야 하는 최소한의 성취기준도 충족하지 못해 기초학력에 미달한 것으로 나타났다.국어의 경우 중학생 4.4%·고등학생 3.4%, 영어는 중학생 5.3%·고등학생 6.2%가 기초학력에 못 미쳤다.2017년 조사 때와 비교하면 고등학교 국어를 제외하고 전부 기초학력 미달 비율이 상승했다.2017년 평가 때 중학생의 기초학력 미달 비율은 국어 2.6%·수학 7.1%·영어 3.2%였다.고등학생의 미달 비율은 국어 5.0%·수학 9.9%·영어 4.1%였다.지난해 조사에서는 중·고등학교 모든 과목에서 남학생의 기초학력 미달 비율이 여학생보다 높았다.대도시와 읍·면 단위 지역을 비교했을 때 기초학력 미달 비율에는 유의미한 차이가 없었지만, 전반적인 학업 성취도는 대도시가 더 높았다.학생들은 학업에 대한 가치 부여와 학습 의욕은 높았지만 자신감·흥미가 상대적으로 떨어지는 것으로 조사됐다.공부의 필요성을 느끼고 잘 하고 싶다고 생각하지만, 재미는 느끼지 못하는 것이다.이번 조사 결과는 지난해 6월 중학교 3학년·고등학교 2학년 각 1만3천여명(전체의 3%)씩을 대상으로 표집평가한 것이다.교육부는 모든 학생을 전수평가했던 2012∼2016년 기초학력 미달 비율이 꾸준히 상승한 데 이어 표집평가로 바꾼 2017∼2018년에도 미달 비율이 오른 점에서 기초학력 저하 우려가 커 보인다고 분석했다.이에 따라 교육부는 초등학교 1학년부터 고등학교 1학년까지 모든 학생의 기초학력을 각 학교에서 의무적으로 진단해 보충하기로 했다.법·제도 마련을 위해 '기초학력 보장법' 제정을 추진한다.다만 기존 같은 국가 차원의 '일제고사'가 아니라 학교별로 진단 도구나 방법을 자율적으로 선택해 개별 학생을 진단하고 보충학습을 제공한다.진단 결과는 공시하지 않고 학부모에게만 제공한다.교육부는 진단 도구를 검증하고 시·도 교육청별 사례를 소개해 우수한 도구를 권장하기로 했다.교육부는 대전교육청과 충남대 연구팀이 개발해 서울 등 다른 시·도에서도 쓰고 있는 '기초학력 진단·보정 시스템'이 완성도가 높다고 보고 이를 확산하기로 했다.이를 두고 일각에서는 2017년 일제고사를 폐지한 뒤 불과 2년 만에 모든 학생을 대상으로 한 평가 방식을 부활하는 게 아니냐는 시각이 있다.지금 같은 국가수준 학업성취도 평가도 계속한다.표집평가 방식을 유지하며, 컴퓨터 기반 평가(CBT) 도입 준비도 착수할 계획이다.각 학교는 개별 학생의 기초학력을 꾸준히 진단해 맞춤형 보충학습을 제공하고, 국가는 표본 집단에만 1년에 한 번 학업성취도 평가를 해 교육 정책에 활용한다는 '투 트랙' 전략이다.이와 함께 교대·사범대에서 학습부진 학생 이해·지도 방법을 가르치도록 하고, 보충학습 지도를 위해 예비교원·퇴직교원·교원자격증 소지자들을 활용하는 방안을 추진한다.현직 교원에게는 기초학력 지도 가이드라인을 배포한다.초등학교 저학년의 학교 적응을 돕기 위해 학급당 학생 수를 줄이는 시범 모델을 내년 도입한다.입학 전 선행학습 없이도 학교 교육에 적응할 수 있도록 초등학교 저학년 한글·셈하기 교육을 기초부터 지도한다.초등 1학년 때 관행적인 받아쓰기·일기쓰기는 폐지하고 문해력 강화 및 놀이 중심 수학교육을 늘릴 예정이다./연합뉴스
한국 고등학생의 43%는 하루 수면시간이 6시간에 못 미치는 것으로 조사됐다. 초·중·고교생의 4명 중 1명은 비만군에 속하는 것으로 집계됐다.교육부는 27일 이 같은 내용의 2018년도 학생 건강검사 표본통계 분석 결과를 발표했다. 이번 통계는 초·중·고교생의 신체발달 상황 등을 알아보기 위해 전국 1023개 표본학교의 건강검사 자료를 종합해 분석한 결과다.초·중·고교생 중 비만군에 속한 학생 비율은 지속적으로 증가하고 있다. 과체중이나 비만으로 비만군에 속한 학생의 비율은 2014년 21.2%에서 지난해 25.0%로 늘었다. 고등학생의 43.4%는 하루 수면시간이 6시간 이내인 것으로 나타났다.초등학생은 3.1%, 중학생은 13.6%가 하루에 6시간도 못 자는 것으로 조사됐다. 하루 6시간 이내 수면하는 비중은 중1은 6.9%에 불과했지만 중2 14.3%, 중3 18.9%, 고1 36.6%, 고2 41.7%, 고3 50.5%로 학년이 올라갈수록 가파르게 늘었다.고등학생 19.7%가 아침식사를 거르는 것으로 나타났다. 중학생 아침식사 결식률은 16.2%, 초등학생은 6.1%였다. 아침식사 결식률은 초·중·고생 모두 4년 연속 늘어났다.또 전체 학생의 53.7%가 맨눈 시력이 0.7 이하로 안경 등 시력 교정이 필요한 상태로 조사됐다. 학생들의 평균 신장은 유의미한 변화가 없었다. 초등학교 6학년 평균 키는 남학생 152.2㎝, 여학생 152.2㎝였다. 중학교 3학년은 남자 170.2㎝, 여자 160.3㎝가 평균이었다. 고등학교 3학년 평균 키는 남자 173.8㎝, 여자 160.9㎝였다.구은서 기자 koo@hankyung.com
학교 영어교육 내실화 방안과 관련한 교육부의 연구용역을 수행한 한국교육과정평가원이 지난해 “학교 영어교육을 개선하려면 대학수학능력시험 전 과목을 절대평가로 바꿔야 한다”고 결론 낸 것으로 확인됐다. 교육부는 지난해 말까지 이 보고서를 바탕으로 학교 영어교육 내실화 방안을 확정하기로 했으나 올해 새 학기가 시작되도록 아직 확정안을 내놓지 못하고 있다. 교육부가 지난해 대입제도 개편으로 홍역을 치른 뒤 대입제도에 대한 언급을 피하기 위해 발표를 차일피일 미루는 것 아니냐는 관측이 나온다.평가원 “수능 전 과목 절대평가해야”26일 곽상도 자유한국당 의원을 통해 입수한 ‘학교 영어교육 내실화 방안’ 연구용역 보고서에 따르면 김성혜 한국교육과정평가원 박사 등은 “학교 영어교육을 내실화하려면 수능 절대평가 제도를 개선해야 한다”고 결론 내렸다.보고서는 “현 정부 들어 새롭게 도입한 수능 영어 절대평가 제도는 사교육 경쟁과 학습 부담을 완화시키는 긍정적인 효과가 있다”면서도 “반면 영어 학습에 대한 동기 저하, 학교 영어교육의 부실화 등 많은 문제점이 나타나고 있는 것도 사실”이라고 지적했다. 이어 “영어만 절대평가가 이뤄지는 것으로 인한 ‘풍선효과’를 차단하고, 절대평가 제도의 취지를 살리기 위해서는 국어, 수학 등 수능 전 과목 절대평가화가 반드시 필요하다”고 주장했다. 보고서는 “향후 대입 영어의 역할, 절대평가의 개선 방향 등을 담은 심층적 연구가 필요하다”며 대입제도 개선 방안에 대한 후속 정책 연구를 제안하기도 했다.수능 영어 영역은 2018학년도부터 절대평가로 전환돼 원점수 90점 이상이면 1등급을 받는다. 지난해 2022학년도 대입제도 개편 공론화 과정에서 수능 전 과목을 절대평가해야 한다는 의견이 나왔으나 영어와 제2외국어·한문 영역을 제외하고는 상대평가를 유지하기로 했다.교육부 “상반기 중 확정안 낼 것”당초 교육부는 이 보고서를 바탕으로 지난해 말까지 학교 영어교육 내실화 방안을 확정해 발표하기로 했다. 하지만 해를 넘기고 새 학기가 시작된 현재까지 방안을 내놓지 못하고 있다.올 상반기 중 발표할 예정인 확정안에는 수능 개편 등 대입 관련 내용은 담기지 않을 것으로 보인다. 교육부 관계자는 “확정안이 나오지 않아 구체적인 내용을 설명하긴 어렵다”면서도 “지난해 2022학년도 대입개편안이 확정된 데다 대입은 워낙 민감한 문제라 내실화 방안에는 담기지 않을 것”이라고 말했다. 또 “보고서를 바탕으로 현장 적용 가능성을 살펴보느라 정책 발표가 늦어지고 있지만 올 상반기 중에는 확정해 발표할 방침”이라고 설명했다.한편 보고서는 “중학교 1학년 단계에서 영어학습 체감 난도가 갑자기 높아져 학생 간 격차가 벌어진다”며 중학교 1학년 학생들을 대상으로 매년 3월 초 1~2주간 방과후 수업 형태로 ‘중학영어 입문과정’을 운영하자고 제안했다. 초등돌봄교실을 영어학습이 이뤄지는 ‘영어 돌봄교실’로 전환하자는 내용도 담겼다. 이에 대해 교육부 관계자는 “일부 학생이 참여하는 방과후 수업 등의 형태보다는 정규 수업시간에 어떻게 영어교육을 내실화할 것인지를 중점적으로 논의하는 중”이라고 말했다.교육부가 영어교육 청사진을 내놓지 못하면서 사교육 수요만 늘어나고 있다는 비판도 나온다. 대표적인 게 유치원, 초등 1·2학년 방과후 영어수업 금지 논란이다. 지난해 초 유치원 방과후 영어수업 금지 여부를 놓고 논란이 일자 교육부는 결정을 1년 유예하는 대신 정책연구, 자문단 회의 등을 거쳐 그해 말까지 학교 영어교육 내실화 방안을 확정하겠다고 공언했다. 교육부는 이후 기존 방침을 뒤집고 유치원은 지난해, 초등 1·2학년은 올해 방과후 영어수업을 허용했지만 정책 혼란은 학부모들이 사교육으로 눈을 돌리는 계기가 됐다. 초등학교 3학년 자녀를 둔 학부모 강모씨(36)는 “오락가락하는 공교육에 맡기느니 학원에 보내는 게 낫다고 판단해 일찌감치 영어 사교육을 시키고 있다”고 했다.구은서 기자 koo@hankyung.com
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