문재인 대통령이 지난 14일 노영민 비서실장 등 새 비서관 임명 후 첫 수석보좌관회의를 주재했을 때다. 문 대통령은 수소경제의 성장잠재력을 거론하며 수소차 보급 확대 방안 등 정책 방향을 설명했다. 곧바로 참모진의 의견을 물었지만 선뜻 나서는 이가 없자 새로 합류한 한 비서관이 “정책의 초점을 수소차 보급보다는 수소차충전소 등 인프라 구축에 맞춰야 할 것 같다”는 취지의 발언을 했다. 문 대통령은 경청하면서 정책 건의에 반색했지만 한동안 분위기가 썰렁해 이 비서관은 “괜한 발언을 한 것 아닐까” 속으로 후회했다고 한다.취임 초 대통령과 참모진 간 활발한 토론 등으로 ‘활기’를 띤 청와대 분위기가 ‘엄숙’하게 바뀐 것을 상징적으로 보여주는 장면이다.문 대통령이 모든 정책 현안을 샅샅이 꿰고 있어 담당 참모조차 이견을 제시하는 것이 쉽지 않은 것을 원인으로 꼽는다. 문 대통령은 지난해 한 수보회의에서 사회수석실의 미세먼지 대책에 대해 “지난해와 무엇이 달라졌습니까”라며 공개적으로 질타했다. 청와대 비서진 사이에선 이 사건을 ‘보고 참사’로 부른다.이를 계기로 수보회의 때 안건보고 횟수가 줄고 참모들도 몸을 사리기 시작했다는 게 청와대 관계자의 전언이다.최근 들어 수보회의에선 일부 비서관이 대통령 발언을 받아 적는 장면까지 목격되면서 박근혜 정부 당시의 ‘적자생존(적는 자만이 살아남는다)’ 데자뷔라는 자조 섞인 지적까지 흘러나온다. 문 대통령은 취임 직후인 지난해 5월 첫 수보회의를 주재하면서 앞으로 ‘받아쓰기’ ‘계급장(직급)’ ‘사전 결론’이 없는 이른바 ‘3무(無)회의’ 방식의 지침을 내린 바 있다.노 실장이 ‘군기반장’을 자처하며 근무기강 다잡기에 나서면서 청와대 참모들이 몸을 사리는 이른바 ‘업숙모드’가 더 강화될 것이란 관측도 나온다.청와대는 최근 근무용 데스크톱 컴퓨터를 통한 페이스북 등 소셜네트워크서비스(SNS) 사이트 접속을 차단하면서 청와대 비서진의 ‘페북 정치’ 금지령을 내렸다.청와대 관계자는 “수석이든 비서관이든 대통령의 비서일 뿐이며 SNS에 현안 관련 사견을 담는다면 대통령의 진의가 훼손되거나 메시지 혼선 우려가 있고, 어떤 이유로든 참모 개인이 뉴스가 되는 것은 바람직하지 않다는 취지”라고 밝혔다. 노 실장은 지난 14일 현안점검회의에서 “사적이고 개별적인 발언들을 자제해 달라”고 주문했다.청와대는 또 행정관급 이상 전 직원은 밤 9시 이후에는 술자리를 하지 말라는 ‘금주령’도 발동한 것으로 전해졌다. 지난해 말 벌어진 의전비서관 음주운전 사건의 연장선상에서 청와대 참모진의 기강을 확립하는 차원이다.손성태 기자 mrhand@hankyung.com
노영민 대통령 비서실장(사진)이 2기 참모진 ‘군기 잡기’에 나섰다. 청와대 참모진에 소셜네트워크서비스(SNS) 자제령을 내렸다. 청와대 참모들의 의견이 여러 경로로 전달되면서 메시지가 제대로 전달되지 않고 있다는 판단인 것으로 알려졌다.김의겸 청와대 대변인은 17일 “노 실장이 14일 현안점검회의에서 ‘혼선이 빚어지니 현안에 대해 사적이고 개별적인 발언을 자제해달라. SNS도 자기 업무와 관련되고 자기 책임으로 하면 문제가 없으나 비공식적이고 개인적인 내용은 자제해달라’고 요청했다”고 밝혔다.노 실장이 최근 업무용 데스크톱 PC를 통한 SNS 접속을 차단하는 등 이른바 ‘페북정치 금지령’을 내렸다는 한 언론 보도에 대해선 “그런 적 없다”고 부인했다. 김 대변인은 “2017년 정부 출범 직후부터 업무용 데스크톱에서 페이스북, 카카오톡, 트위터 등의 사용을 금지해왔다”며 “보안상의 이유로 접속 자체를 막아온 것”이라고 설명했다.이번 조치는 그간 청와대의 ‘메시지 관리’에 구멍이 있었다는 문제 의식에서 나왔다. 노 실장은 취임 이후 언론 소통창구를 김 대변인으로 일원화해 메시지 통일성을 강화하라는 지시를 했다. 윤도한 국민소통수석 역시 청와대 기자단과의 첫 간담회에서 “대변인으로 창구를 단일화하기로 했다”고 밝혔다.이런 기류를 반영했는지 그동안 활발하게 SNS로 소통해온 조국 민정수석도 지난 10일 페이스북에 “페이스북 활동을 대폭 줄이고자 한다. 초심으로 돌아가겠다”고 했다. 조 수석은 지난 6일에도 “정부·여당의 힘만으로는 검찰개혁을 이루기 어렵다”며 국민의 지지를 호소하는 메시지를 올렸다. 자신이 주도하고 있는 고위공직자비리수사처(공수처) 설치에 힘을 실어달라는 취지였다.박재원 기자 wonderful@hankyung.com
집권 3년차를 맞아 ‘2기 참모진’ 진용을 꾸린 청와대는 출범 초에 비해 ‘어공’(어쩌다 공무원)이 늘었다. 인수위원회 없이 출발한 문재인 정부의 초기 안착을 위해 일부 배치했던 실무형 ‘늘공’(늘 공무원)이 떠난 자리는 어공들로 채워졌다. ‘친문(친문재인)’ ‘더불어민주당’ 출신 인사들이 내부 승진으로 자리를 메웠다. ‘원조 친문’으로 꼽히는 노영민 비서실장을 주축으로 한 2기 참모진을 보면 20개월 전의 1기 때보다 친정체제가 강화됐다는 평가다.수석 8명 중 6명 교체16일 한국경제신문이 청와대 비서관급 이상 2기 참모진을 분석한 결과 49명 중 31명(내부 이동 5명 포함, 국가안보실 제외)이 새 얼굴로 교체됐다. 정권 출범 이후 발탁된 1기 비서진 가운데 63.3%가 청와대를 떠난 셈이다. 문재인 정부가 출범한 지 20개월이 흐른 지금 총 8명의 수석비서관 중 자리를 지킨 사람은 조국 민정수석과 조현옥 인사수석 정도다. 업무 특성상 손쉽게 교체하기 어려운 곳을 제외한 대부분 수석이 청와대를 떠났다. 집권 3년차로 불리지만 만 2년을 채우지 못한 상황에서 상당한 변화가 이뤄졌다는 평가다. 특히 정무수석실과 사회혁신수석실(현 시민사회수석실)은 집권 초와 비교해 수석과 비서관이 전원 교체됐다. 국민소통수석실은 정혜승 디지털소통센터장이 유일하게 자리를 지키고 있다.靑 참모 49명 중 ‘늘공’은 7명으로 줄어가장 큰 변화는 어공의 증가다. 집권 초 20.8%(11명)이던 늘공 비율은 올해 14.3%(7명)로 되레 줄었다. 통상 국정 운영의 안정화를 꾀하기 위해 임기 3년차에는 공무원 혹은 교수 출신을 등용하던 이전 정부와 상반된 모습이다. 문재인 대통령은 2기 비서진 개편을 통해 늘공인 이호승 전 일자리기획비서관(현 기획재정부 1차관) 자리를 한국노동연구원 연구실장을 지낸 황덕순 고용노동비서관을 승진 발탁해 채웠다. ‘일자리 정부’ 초기 기획예산처 차관 출신인 반장식 전 수석이 맡았던 일자리수석 자리 역시 ‘정치인’ 정태호 수석이 메우고 있다. 정책기획비서관에서 수석으로 내부 승진한 사례지만 노무현 정부 청와대에서 정책조정비서관, 대변인 등의 요직을 거친 정통 친노(친노무현)·친문 인사로 꼽힌다.인사혁신처 인재개발국장을 지낸 김우호 인사비서관 후임에는 민주당 부대변인 등을 지낸 김봉준 청와대 인사수석실 선임행정관이 승진 기용됐다. 현재 문재인 정부 청와대에서 늘공이 자리한 곳은 민정수석실과 경제수석실의 일부 비서관뿐이다.역대 정부에서 공직자나 학자가 두 번째 비서실장을 지낸 것과 달리 3선 국회의원 출신인 노 실장이 2기 청와대를 이끄는 것과 같은 맥락이다. 김형준 명지대 인문교양학부 교수는 “정권 중반기에 변화보다는 안정을 추구해온 역대 정부와 달리 문 대통령은 친정체제를 더욱 강화하고 있는 모습”이라며 “경제 성과와 당·청 간 소통을 강화하겠다는 인사지만 자칫 과도하게 비서실장에게 힘이 쏠려 ‘왕실장’ 논란을 낳을 수 있다”고 지적했다.호남 출신 상대적 감소‘운동권·시민단체 출신’이 많은 문재인 정부에서 총학생회장 출신 참모들이 대거 이탈한 것도 눈길을 끈다. 초대 비서실장을 지낸 임종석 전 실장이 대표적이다. 임 전 실장은 한양대 총학생회장 출신이자 전국대학생대표자협의회(전대협) 3기 의장을 지냈다. 청와대를 떠난 한병도 전 정무수석(원광대), 송인배 전 정무비서관(부산대), 권혁기 전 춘추관장(국민대) 역시 모두 총학생회장 출신이다.참모들의 출신 지역과 대학도 소폭 조정됐다. 서울대·고려대·연세대(SKY대학), PK(부산·경남) 출신은 늘고 지방대, 호남 출신 비중은 줄었다. 1기 청와대에서 55.8%였던 SKY 출신 비중은 63.3%로 증가했다. 반면 지방대 출신 참모는 17.3%(9명)에서 6.1%(3명)로 낮아졌다.지역별로는 호남 출신 참모가 상대적으로 감소했다. PK 출신은 전체 49명 가운데 11명으로, 정권 초에 비해 3명 늘었다. 호남 출신 수석·비서관은 13명에서 9명으로 줄었다.노 비서실장은 문재인 정부 들어 청와대에 들어간 비서관급 이상 참모 가운데 첫 충북 출신 인사다. 김연명 사회수석(예산), 조한기 제1부속비서관(태안) 등 충남 출신 인사들은 줄곧 5명 안팎으로 기용됐으나 충북 출신 참모는 처음이다.박재원 기자 wonderful@hankyung.com
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