"金사과 막자"…농산물 도매법인 5~10년마다 재지정

농수산물 유통구조 개선안

중간평가 부진한 법인 퇴출
'독과점' 도매법인들 경쟁 촉진
신규 사업자 진입로 넓히기로
유통비용 10% 이상 감축 목표

온라인 도매시장 키운다
2027년까지 5兆로 거래 확대
품목 수 늘리고 수산물도 판매

정부가 1일 재지정제도 도입, 신규 사업자 진입 확대 등을 통해 농수산물 도매법인 간 경쟁을 촉진하기로 했다. 지난달 서울 가락시장 과일경매장에서 도매법인 경매사가 사과를 경매하고 있다. /한경DB

정부가 농수산물 도매법인을 5~10년마다 평가해 재지정 여부를 결정하기로 했다. 중간평가가 부진한 도매법인은 강제 퇴출하고 신규 법인의 진입로를 넓혀 경쟁을 촉진한다는 방침이다. 독과점적 경매 권한을 이용해 농산물 가격을 좌지우지하는 도매법인들이 고물가 상황을 틈타 막대한 이윤을 챙긴다는 지적이 잇따른 데 따른 조치다.

▶본지 4월 22일자 A11면 참조

○농수산물 유통비용 감축 나선 정부

농림축산식품부와 기획재정부 등은 1일 이런 내용을 담은 ‘농수산물 유통구조 개선방안’을 발표했다. 공영 도매시장의 공공성과 효율성을 끌어올리고 온라인 도매시장을 집중 육성해 농수산물 가격의 49.7%인 유통비용을 최소 10% 이상 줄이겠다는 목표다.

국내 농수산물은 ‘생산자-도매법인-중도매인-소매업체-소비자’의 경로로 유통된다. 도매법인은 생산자에게서 매수한 농수산물을 서울 가락시장과 같은 공영 도매시장에서 경매를 거쳐 중도매인에게 판매한다. 이들 도매법인은 경매 대가로 4~7%를 수수료로 챙긴다. 도매상인들이 생산자를 대상으로 ‘가격 후려치기’를 하지 못하도록 경매 방식을 도입한 것이다.

문제는 이런 경매제도가 수십 년간 이어지며 소수 도매법인의 독과점 체제가 형성됐다는 점이다. 법인들이 생산자를 보호하는 공익적 역할은 소홀히 한 채 경매 독점으로 과도한 수익을 창출한다는 지적이 끊이지 않았다. 농산물 가격이 급등한 지난해 가락시장 5대 법인의 순이익 총액은 320억원으로 사상 처음 300억원을 넘어섰다.

○도매법인 경쟁 시스템 강화

이런 독과점 문제를 해결하기 위해 정부는 도매시장의 경쟁을 강화하기로 했다. 우선 기존 도매법인은 5~10년의 지정 기간이 만료되면 출하자 보호 등 공익적 요건을 얼마나 달성했는지 평가해 재지정 여부를 결정한다. 그동안에는 특별한 경우가 아니라면 사실상 자동 재지정되는 구조였다는 게 정부 설명이다. 신규 법인은 공모제로 선정할 예정이다.

아울러 2년 연속 부진한 평가를 받거나 재무 건전성이 미흡한 도매법인은 지정 기간 중에도 지정 취소를 의무화하도록 ‘농수산물 유통 및 가격안정법’을 개정할 계획이다. 현행 법률로도 법인 지정을 취소할 수 있지만 의무 사항이 아니어서 1976년 관련 법 제정 이후 지정이 취소된 법인은 여섯 곳에 불과하다.

공정한 시장 경쟁 측면에서 국내 도매법인 수가 적정한지도 살펴볼 예정이다. 전국에는 33개 공영 도매시장이 있으며 가락시장(9개)을 제외하고 각 시장에 2~3개 도매법인이 운영되고 있다. 농식품부 관계자는 “시장별 적정 법인 수 기준을 마련해 지방자치단체들이 신규 법인을 지정하도록 할 것”이라고 설명했다.

정부는 현재 최대 7%인 위탁수수료 상한이 적정한지도 올 하반기 연구용역을 거쳐 재검토할 예정이다. 또 가락시장 내 일부 법인에 대해서는 거래 품목 제한을 없애 법인 간 수수료 및 서비스 경쟁을 유도하기로 했다.

○커지는 온라인 도매시장

정부는 유통 비용이 적은 온라인 도매시장을 키워 전체 시장 경쟁을 강화한다는 구상도 밝혔다. 온라인 도매시장 거래 규모를 2027년까지 가락시장 수준인 5조원 규모로 키운다는 목표다. 올해 하반기에는 온라인 도매시장에서 농산물뿐만 아니라 수산물 판매를 시작하고, 121개인 거래 품목을 2027년까지 가락시장 수준인 193개로 늘린다. 온라인 도매시장에 더 많은 판매자가 진출할 수 있도록 ‘연간 거래 규모 50억원’인 가입 기준은 20억원으로 낮출 예정이다.

정부는 농산물을 무포장(벌크) 유통하는 환경도 조성한다. 사과는 3개 또는 5개씩 소포장해 판매하는 과정에서 추가 유통 비용이 발생하는데, 이 비용을 줄이겠다는 취지다. 정부는 사과 등 주요 품목을 대상으로 농협 하나로마트에 벌크 유통을 시범 도입하고, 농축산물 할인지원 우대 적용을 통해 참여 유통업체를 늘려나갈 계획이다.

박상용/이광식 기자 yourpencil@hankyung.com