고양시가 추진 중인 ‘시민참여형 뉴타운 출구전략’의 신개념 주거지 재생 모델의 조감도. 고양시 제공
고양시가 추진 중인 ‘시민참여형 뉴타운 출구전략’의 신개념 주거지 재생 모델의 조감도. 고양시 제공
경기 고양시가 부동산시장 침체로 지지부진한 뉴타운·재개발사업을 되살릴 수 있는 ‘시민 참여형 뉴타운 출구전략’을 선보여 관심이 쏠리고 있다. 사업성 악화로 주민들이 개발을 포기할 경우 유럽 일본 등 선진국에서 활용되는 이른바 소규모 마을형 재개발 방안 등을 제시하고 지원금을 대주는 방식이다. 재개발사업 해제 이후 대안 제시에 어려움을 겪고 있는 다른 지방자치단체들에 고양시의 출구전략이 확산될지 주목된다.

◆주민들에게 다양한 재개발 방식 제안

19일 부동산업계에 따르면 고양시는 최근 주민의 판단에 따라 뉴타운 사업 여부를 결정하는 ‘시민 참여형 뉴타운 출구전략’을 세웠다. 부동산시장 침체로 동력이 상실된 뉴타운 사업에 대해 민관 전문가로 구성된 ‘도시재생 힐링센터’를 설립, 주민들의 사업 추진을 돕는 게 핵심이다.

대부분의 지자체가 출구전략으로 사업을 해제하는 데 무게중심을 둔 반면 고양시는 뉴타운 활성화를 지원하는 게 특징이다.

고양시에는 현재 원당 능곡 일산 등 3개 지구, 20곳의 뉴타운 정비구역이 있다. 시는 출구전략을 크게 3단계로 진행할 방침이다. 1차는 용적률 완화, 아파트 크기 조정(대형→소형) 등을 통해 기존 뉴타운 사업이 진행되도록 지원한다. 업무·상업시설을 대폭 축소해 주민 분담금을 줄이는 방법도 알려준다. 그래도 사업성이 낮아 해제되면 2차로 ‘신개념 재생모델’을 제안한다. 소규모 재개발·재건축이 가능한 이른바 ‘가로주택정비사업 방식’을 응용한 것이다. 수익형 주택을 짓도록 해 사업비를 최소화하는 것이다. 일부 구역에서는 법에 허용된 여러 재정비 방식을 혼합한 ‘융·복합 단지모델’을 제시한다.

이것도 주민들이 만족하지 않으면 3단계로 지역 특성과 소득수준을 감안한 ‘맞춤형 정비사업’을 알려주고 비용도 지원한다.

◆주민들 수용 여부가 관건

고양시 출구전략 중 눈길을 끄는 것은 ‘신개념 재생모델’이다. 7층 이하 소규모 공동주택을 월세수익형으로 지을 수 있게 전문가들이 제안해주는 것이다. 중간층에 방을 임대하거나 분할 매매할 수 있는 주택을 배치했다. 1개동 건물에 1층은 상가, 2층은 주택, 상층부는 복층형 단독주택으로 이뤄졌다. 이외에도 다양한 수익형주택이 뉴타운 지형에 맞게 배치되도록 돕는다.

7층 이하 주택은 공사기간도 15개월 정도여서 기존 뉴타운 아파트(25층 기준 32개월)보다 짧고 금융비용도 절감된다. 건물이 적으면 기반시설도 줄어들어 전체 공사비와 주민 분담금도 낮아진다는 게 고양시 측의 설명이다.

예컨대 원당3구역에 신개념 정비모델을 적용하면 전용 84㎡형 주택을 짓는 데 주민 추정 분담금은 기존 뉴타운 방식(2억4000만원)의 53% 수준인 1억2800만원까지 낮아진다.

고양시는 이번 뉴타운 전략으로 노후주거지역의 재개발이 탄력을 받을 것으로 기대하고 있다. 다만 아직은 주민들에게 낯선 개념이어서 활성화되기까지는 다소 시간이 걸릴 것으로 전망했다.

힐링센터 관계자는 “이번 재정비 방식은 뉴타운 사업 방식보다 규모가 작고 도시기반시설이 다소 부족한 게 흠”이라면서도 “고양시 모델이 성공하면 국내 뉴타운 출구전략의 본보기가 될 수 있을 것”이라고 설명했다.

김동현 기자 3code@hankyung.com