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우리나라 초·중·고교생 가운데 학력이 기초 수준에도 미치지 못하는 학생이 중학교 3학년은 전체의 10.4%,고등학교 1학년은 9.0%에 달하는 것으로 조사됐다.또 전국 16개 시도 가운데 서울 학생의 미달 비율이 가장 높은 편에 속하는 것으로 나타났다.

교육과학기술부는 지난해 10월 전국의 초등학교 6학년과 중학교 3학년,고등학교 1학년생 총 196만명을 대상으로 실시한 국가 수준 학업성취도 평가 결과를 16일 공개했다. 학업성취도 평가는 국가 교육과정이 제공하는 학업수준에 학생들이 도달했는지를 파악하기 위한 시험으로 국어·사회·수학·과학·영어 등 5개 과목으로 치러졌다.

고1의 경우 16개 시도 교육청별,초6과 중3은 16개 시도 교육청 및 전국 180개 지역 교육청별로 보통학력 이상·기초학력·기초학력 미달 등 세 등급으로 각각 그 비율이 발표됐다.전국적으로 동일한 내용의 시험을 쳐 그 결과를 지역 교육청별로 낱낱이 공개하는 것은 우리나라 교육 역사상 처음 있는 일이다.


◆서울 학생들 기초미달 비중 가장 높아

통계에 따르면 16개 시·도교육청 중 초6 학생들의 기초학력 미달 비중이 가장 높은 곳은 서울·경기 등 수도권 지역인 것으로로 나타났다.서울 학생들 중 미달학생 비율은 국어(2.8%),사회(3.1%),수학(1.9%),과학(2.7%),영어(2.9%) 등으로 전국 평균에 비해 각각 0.4%P,0.7%P,0.2%P,0.5%P,0.1%P 많았다.이는 광역시 가운데 가장 높은 것이다.경기지역의 미달학생 비중도 국어(2.8%),사회(2.8%),수학(1.9%),과학(2.5%),영어(3.1%)로 전국 평균에 비해 대체로 많았다.

중학교 3학년으로 올라가면 이같은 수도권 학력저하 현상은 더욱 심각했다.서울 중3학생 중 기초 미달 학생의 비중은 국어(11.2%),사회(15.5%),수학(14.4%),과학(15.2%),영어(7.9%) 등으로 2.2%P,3.9%P,1.5%P,3.5%P,1.3%P 많았다.과목별 편차는 있지만 대체로 16개 시도교육청 중 미달 학생 비중이 가장 높은 것이다.

고교 1학년의 경우에도 마찬가지였다.과학의 경우 서울의 미달학생 비율은 18.1%로 16개 시도교육청 중 가장 높았다.국어(8.0%)도 경남(8.3%)에 이어 2위 수준이었고,사회(16.9%)도 충남(18.7%)에 이어 2위였다.수학(10.7%),영어(7.9%)도 미달학생 비율이 가장 높은 축에 속했다.고교의 경우 인문계만 조사했기 때문에 중학교에 비해 전체적으로 학생들의 기초미달 비중이 줄어들었다.


◆전북 임실 사회·과학·영어 등에서 미달 0% 기록

평가 결과를 보면 기초학력 미달로 분류된 학생 수는 초6은 전체의 2.4%인 1만5000명,중3은 10.4%인 6만9000명,고1은 9.0%인 4만4000명인 것으로 집계됐다.지역별로는 초6의 경우 16개 시도 가운데 경남(2.9%)의 기초학력 미달 학생 비율이 가장 높고 서울·충북·제주(각 2.7%),대구·경기(각 2.6%),충남(2.5%) 등이 뒤를 이었다.

중3은 서울의 기초학력 미달 비율이 12.8%로 가장 높고 울산이 6.3%로 가장 낮았으며,나머지 지역은 경기(12.0%),전남(11.5%),경남(11.0%),전북(10.9%),충북(10.5%) 순으로 높았다.고1은 충남의 기초학력 미달 비율이 12.8%로 가장 낮은 제주(4.4%)의 3배 수준이었다.그 밖에는 서울(12.2%),경남(12.0%),경기(11.4%),전남(7.1%),인천(6.8%) 순으로 미달 학생 비율이 높았다.

180개 지역 교육청별로 과목별 기초학력 미달 학생 비율이 가장 높은 곳을 보면 초6에서 국어는 충북 괴산(7.0%),사회는 경북 청송(6.5%),수학은 전북 장수(6.6%),과학은 경남 남해(5.6%),영어는 전남 곡성(8.5%)으로 나타났다.중3은 전북 무주(과목별로 25.5~29.7%)가 국어， 사회， 과학， 영어 등 네 과목에서 기초학력 미달자 비율이 가장 높았다.

반면 초6에서 기초학력 미달 비율이 가장 낮은 곳은 전북 임실로 사회·과학·영어 등 세 과목에서 미달 비율이 제로(0%)를 기록했으며 강원 양구도 초6 사회에서 미달 비율이 0%였다.경북 울릉은 전국에서 유일하게 초6 수학에서 기초학력 미달 학생이 한 명도 없는 것으로 나타났다.중3에서는 서울 강남(6.8%)이 수학 과목에서,경북 고령(2.0%)이 영어 과목에서 미달 학생 비율이 가장 낮게 나왔다.

교과부는 이번 조사 결과 기초학력 미달 학생이 밀집해 있는 것으로 나타난 학교 1천200곳을 선정해 학력을 끌어올리기 위한 집중 지원에 나설 계획이다. 또 2011년부터는 학업성취도 평가 결과를 시도 교육청 및 학교 평가와 연계해 성과가 미흡한 곳에 행ㆍ재정적， 인사상 불이익을 주고 지방교육재정교부금 배분 기준에도 반영키로 했다.교과부는 특히 2011년에는 16개 시도 및 180개 지역 교육청뿐 아니라 단위 학교별로도 기초학력 미달 학생 비율을 모두 공개할 계획이다.

정태웅 기자 redael@hankyung.com