백약이 무효…'울산 주소 갖기 운동'도 인구 유출 못 막았다

작년 매달 인구 빠져나가 1만3천674명 순유출…인구 감소 주요인
운동본부 출범 후 기관·대학 협약 등 노력에도 운동 실효성 부족 지적

울산시가 대대적으로 추진한 '울산 주거 울산 주소 갖기 운동'이 인구 유출을 막는 효과를 거두지 못한 것으로 나타났다.

시는 지난해 5월부터 인구 감소 위기를 극복하고자 주소 갖기 운동을 전개하고 있다.

이는 학업이나 직장생활 등으로 실제 울산에 살면서도 전입신고를 하지 않은 미 전입자들에게 울산 주소 갖기를 독려하는 것이다.

시는 5개 구·군, 교육청, 울산상공회의소, 울산대학교, 울산과학기술원(UNIST) 등 주요 기관·대학과 협약을 맺고 운동을 함께 진행했다.

6월에는 민간, 산업·경제, 문화·체육, 환경·녹지, 대학교, 관계 기관 등 6개 분야 23개 기관·단체가 참여하는 운동본부도 출범했다.

이런 노력에도 울산의 인구 감소와 유출은 멈추지 않고 있다.

주민등록 인구통계를 보면 울산 인구(내국인 기준)는 2020년 12월 말 113만6천17명에서 지난해 12월 말 112만1천592명으로 1년간 1.27%(1만4천425명) 감소했다.

11개월 동안 단 한 번의 반등 없이 매월 감소세가 이어졌다.

월간 감소 폭은 적게는 71명에서 많게는 3천699명에 달했다.

인구 유입과 유출 정도를 알 수 있는 순이동 추이도 같은 흐름이었다.

순이동은 전입 인구에서 전출 인구를 뺀 것으로, 출생과 사망 등 자연적 증감 요인을 배제한 사회적 증감 정도를 알 수 있는 지표다.

울산의 순이동은 지난 한 해 동안 -1만3천674명을 기록했다.

전입보다 전출이 많아서 인구 순유출이 발생했다는 뜻이다.

특히 순유출 규모는 작년 인구 감소분과 비슷한 수준이었는데, 이는 울산의 인구 감소가 자연적 요인보다는 사회적 요인에 기인한 것이라고 추론할 수 있는 대목이다.

월간 순이동 추이를 봐도 1월부터 12월까지 모두 마이너스를 기록, 매달 인구가 빠져나가기만 한 것으로 나타났다.

무엇보다 시가 주소 갖기 운동을 전개한 5월 이후에도 순유출 흐름은 멈추지 않은 셈이어서, 이 운동이 별 실효성이 없다는 지적이 나온다.

그나마 해당 운동이 본격화하기 이전인 1∼5월 1천539명에 달했던 월평균 순유출 인구가 운동 이후인 6∼12월에는 854명으로 줄어들기는 했다.

그러나 이런 감소세가 계절이나 사회적 요인에 따른 것일 뿐, 주소 갖기 운동 효과로 보기는 어렵다는 분석이 많다.

시도 이 운동의 효과를 산술적으로 도출하는 등 구체적으로 증명하기는 어려우며, 오히려 운동 전개에도 인구 유입 효과는 미흡했던 것으로 자체 평가하고 있다.

시 관계자는 "전체 인구나 순이동 추이 등을 통해 주소 갖기 운동의 효과를 짐작할 수 있는데, 인구 감소세가 꾸준하고 뚜렷한 상황이어서 운동의 효과가 다소 미흡하다는 평가가 있다"라면서 "자발적인 참여에 의지할 수밖에 없는 운동이어서 그 효과가 다소 부족할 수 있지만, 기업 유치나 정주 여건 개선 등 인구 유입을 위한 다양한 노력과 시너지 효과를 내도록 노력하겠다"라고 6일 밝혔다.

시는 올해도 손쉬운 온라인 전입신고 활성화, 대기업과 공공기관 직원 대상 '울산에 주소 갖고 살아보기' 운동 전개, 시민 아이디어 공모, 범시민 홍보 등을 추진한다는 방침이다.

/연합뉴스