뚝섬한강공원서 '정원도시 서울' 만나세요
서울시는 16일부터 10월 8일까지 서울 자양동 뚝섬한강공원에서 ‘2024 서울국제정원박람회’를 개최한다. 서울국제정원박람회는 2015년부터 매년 열린 ‘서울정원박람회’를 올해부터 국제 행사로 확대한 것이다. 정원투어 등을 체험할 수 있는 본 행사는 22일까지, 이후에는 상설 전시로 전환한다.
이번 박람회는 처음으로 한강을 배경 삼아 열린다. 도심 한가운데에 녹색 지대를 조성한다는 ‘서울 그린 바이브(Seoul, Green Vibe)’ 주제 아래 역대 최대 규모인 약 1만460㎡의 한강 수변 부지에 총 76개의 다양한 정원을 마련했다.
판다 조형물이 놓인 ‘그네 타는 푸바오 정원’, 디즈니가 애니메이션을 테마로 만든 ‘인사이드 아웃 가든’ 등을 감상할 수 있다.
오유림 기자 our@hankyung.com
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서울 내 ‘마지막 달동네’로 불리는 판자촌 개발이 속속 가시화되고 있다. 판자촌 주변의 노후가 심한 데다 주택 부족 문제가 대두되면서 서울시와 구청이 종상향 등 지원에 적극 나서고 있어서다. 판자촌 개발은 시간이 오래 걸리는 만큼 최근 크게 오른 공사비가 변수로 작용할 수 있다는 관측이 나온다. 70년 된 ‘개미마을’ 1호 신통 재개발14일 정비업계에 따르면 서대문구는 홍제동 개미마을을 홍제4재개발 해제구역과 공공재개발에서 탈락한 문화마을 일대를 통합한 뒤 신속통합기획을 통해 재개발하기로 했다. 지난달 토지주를 대상으로 신속통합기획 후보지 동의서를 교부한 데 이어 최근 주민 설명회도 마쳤다.홍제동 9의 81 외 5필지가 속한 개미마을은 서울의 대표적인 노후 불량 주택지다. 70여 년 전 6·25전쟁 당시 피란민이 모여들며 형성된 판자촌이다. 2006년 개발제한구역이 해제된 이후 재개발사업과 주거환경관리사업 등 다양한 방식으로 개발이 추진됐지만 복잡한 소유 관계, 낮은 사업성 등으로 번번이 흐지부지됐다. 최근 예능 프로그램 ‘나혼자 산다’에 출연해 인기를 모은 김대호 MBC 아나운서가 이 프로그램에서 개미마을에 있는 자신의 집을 공개해 관심을 모으기도 했다.종상향 여부가 개발의 변수라는 분석이 제기된다. 개미마을과 그 주변은 모두 1종 일반주거지역으로 묶여 있어 용적률이 150%로 제한되고 4층 이하 다세대, 연립, 단독 등 저층 주택만 지을 수 있다. 구 관계자는 “구릉지인 지형 특성과 사업성 부족 문제를 해결하기 위해 용도지역 상향이 필요하다”며 “문화마을 일대는 3종 일반으로, 홍제4구역 일대는 2종 일반으로 용도지역이 올라갈 수 있도록 서울시와 논의할 것”이라고 말했다.서울에 남은 주요 판자촌 미개발지로는 서초구 방배동 성뒤마을, 강남구 개포동 구룡마을, 노원구 중계동 백사마을, 성북구 정릉동 정릉골 등이 있다. 정릉골과 백사마을은 각각 올해 1월, 3월 자치구에서 재개발 마지막 관문인 관리처분계획 인가를 받고 이주와 철거를 준비하고 있다. 정릉골에는 15만1791㎡ 부지에 지하 2층~지상 4층 81개 동, 1411가구 규모의 공동주택과 복리시설이 들어설 예정이다. GS건설이 시공을 맡은 백사마을(18만7979㎡)에는 최고 20층, 2437가구 공동주택이 조성된다. 내년 착공해 2028년 완공하는 게 목표다. ‘최고급 아파트 단지’ 변신 기대도강남권 판자촌인 성뒤마을과 구룡마을은 말 그대로 ‘상전벽해’할 것이란 기대가 크다. 우면산 자락에 있는 성뒤마을(방배동 565의 2 일원)은 공동주택 1600가구 건설계획안이 확정됐다. 13만3004㎡ 부지에 최고 20층 공공주택 900가구(임대 590가구, 분양 310가구)를 짓는다. 서울주택도시공사(SH공사)는 내년 2월 사업계획승인을 거쳐 그해 10월 공사를 발주할 예정이다. 700가구가 들어설 주택단지는 민간사업자에게 매각을 검토하고 있다.보상비 문제로 13년간 갈등을 겪고 있는 구룡마을(26만6502㎡)도 개발 윤곽이 잡히고 있다. 구룡마을은 1986년 아시안게임과 1988년 서울올림픽을 앞두고 거주지에서 쫓겨난 철거민이 자리 잡으면서 조성된 무허가 판자촌이다. 3000가구가 넘는 대단지가 지어지는 데다 주변 신축 시세가 전용 84㎡ 기준으로 22억원에 달해 최고급 아파트 단지로 탈바꿈할 것이라는 기대가 나온다.SH공사는 최근 감정평가를 마치고 소유자와 관계인에게 보상협의계약 안내문을 통지했다. 토지 보상 협의가 이뤄지지 않으면 강제수용을 검토해 연내 보상 절차를 마무리할 계획이다. 서울시는 당초 아파트 2838가구를 지을 계획이었지만 최근 용적률을 높여 3600가구 이상 대단지를 공급하는 방안을 고려 중이다. 정비업계 관계자는 “강북 구릉지는 낮은 사업성, 강남권은 보상비 문제를 놓고 토지주나 무허가 거주민의 과도한 요구가 개발에 발목을 잡는다”고 지적했다.이유정 기자 yjlee@hankyung.com
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서울 용적률 24년 만에 봉인 해제…스카이라인 '천지개벽'
서울시가 100년 후 미래 서울을 설계하기 위한 ‘도심 대개조’ 작업에 나섰다. 서울 내 근거리에서 일하고 즐기며 생활하는 ‘직주락(업무·주거·여가) 도시’로 만들기 위해 꺼내든 카드는 ‘용적률’이다.용적률은 도시개발의 밀도를 결정짓는 기준이자, 민간 토지주에게는 사업성과 직결되는 지표다. 규제 완화 효과가 집중된 지하철 역세권과 상업지역을 중심으로 고밀복합개발이 본격화하는 등 서울 도심 스카이라인에도 대대적인 변화가 예상된다. 도시 외관 결정짓는 용적률용적률은 ‘국토의 계획 및 이용에 관한 법률’에 규정돼 있지만 실제 사업 현장에 적용되는 기준은 천차만별이다. 지방자치단체가 각자 조례로 정해 관리하고 있고, 용도지역과 사업 방식에 따라서도 적용되는 기준도 제각각이다.서울시는 그동안 용적률이란 유인책을 이용해 도시경관뿐 아니라 교통, 환경문제 등을 관리해 왔다. 공개공지 조성, 친환경 계획 이행, 주차 및 차량 동선 준수, 공공시설의 기부채납 등을 이행하면 추가로 용적률을 주는 방식이다.전국에서 땅값이 비싼 서울은 체계적 관리 필요성이 상대적으로 더 크다. 용적률 체계가 복잡해진 이유다. 재건축·재개발을 비롯해 모아주택·모아타운, 역세권 활성화 사업, 사전협상제도 등 사업마다 다른 기준이 적용되고, 용적률 자체도 기준·허용·상한 등으로 구분해 세부 관리하고 있다.예컨대 재건축·재개발 사업에 적용되는 ‘도시·주거환경정비기본계획’에서 3종 일반주거지역 기준용적률은 210%, 허용은 230%, 상한은 250%, 법 상한은 300%다. ‘기준’은 기본적으로 주어진 용적률, ‘허용’은 공개공지 조성 등 조금만 노력하면 추가로 받을 수 있는 용적률, ‘상한’은 기부채납 등 상응하는 대가를 지불해야 받을 수 있는 용적률이다. 서울 내에서도 사업별 용적률 체계를 꿰뚫고 있는 담당자를 찾기 어렵다는 말이 나올 정도다.서울시 용적률 체계의 특징 중 하나는 법보다 낮게 설정돼 있다는 점이다. 민간개발을 활용해 최대한 더 많은 공공성과 계획적 개발을 끌어내려다 보니 나타난 결과다. 예를 들어 서울시 도시계획조례에선 3종 일반주거지역 용적률을 법 상한(300%)보다 50%포인트 낮은 250%로 규정한다. 도시개발·관리의 기본 틀인 지구단위계획구역에서는 준주거·상업지역 기준용적률을 조례용적률보다 100~300% 낮게 설정해 놨다. ‘봉인’했던 용적률 풀고 상업지 확대서울시가 24년여 만에 꺼내든 ‘용적률 합리화 방안’은 지금까지의 기조를 흔든다는 점에서 파격이라는 평가다. 낮게 설정돼 있던 기준용적률은 끌어올리고, 미래 도시공간에 맞는 각종 인센티브를 도입해 추가용적률을 받을 수 있도록 했다. 총 4단계에 이르는 용도지역 상향도 허용하기로 했다.용적률 규제 완화가 집중되는 곳은 역세권 활성화 사업이 이뤄지는 지하철역 주변이다. 2019년 도입된 이 사업은 지하철역 반경 350m 안에 있는 1500~1만㎡ 용지의 용도지역을 올려주고, 늘어난 용적률의 절반을 공공기여로 받는다.지하철역 주변만 가능했던 사업 대상지는 간선도로변의 노선형 상업지역까지 확대하기로 했다. 도산대로, 강남대로, 언주로 일대 94만9000㎡가 대상지로 추가됐다. 또 관광숙박시설, 친환경 건축물, 창의·혁신 디자인에 대한 용적률 인센티브를 추가 도입한다. 역 주변은 2단계까지만 허용하던 용도지역 상향을 최대 4단계(입지 특성 충족 및 복합용도 도입 시)까지 가능하게 했다.예를 들어 3도심(광화문·강남·여의도)과 용산 잠실 마곡 등 7광역 중심에 속한 역세권 2종 일반주거지역이 4단계 높은 일반상업지역까지 올라갈 수 있다. 최대 200%였던 용적률이 기존의 5배가 넘는 1100%로 늘어나는 것이다.서울 전체 면적의 약 35%에 달하는 지구단위계획구역의 용적률 체계도 크게 달라진다. 800%까지만 가능했던 일반상업지역의 용적률을 공개공지 조성 인센티브를 적용해 최대 960%까지 허용한다. 의도적으로 낮게 관리해온 기준용적률은 조례용적률과 통일시키고, 도심항공교통(UAM) 시설이나 녹지생태도심 등 정책 방향에 부합하는 항목에 인센티브를 준다. ‘직주락 도시’로 패러다임 전환용적률 규제 완화에는 ‘특혜 의혹’ ‘난개발 우려’ 등 비판이 꼬리표처럼 따라붙는다. 이 같은 부담에도 서울시가 대대적인 제도 개편을 단행한 것은 기존 체계로는 인구 감소, 디지털 전환, 기후 변화 등 급변하는 도시 상황에 대응하기 어렵다고 판단했기 때문이다. 공사비 인상 등 각종 비용이 증가해 서울 내 주요 개발 사업이 속도를 내지 못하고 있는 점도 영향을 줬다. 민간개발 활성화는 오세훈 서울시장의 역점 사업인 ‘권역별 도심 대개조’를 위한 필수 전제이기도 하다.서울시의 궁극적인 목표는 ‘글로벌 도시 경쟁력 강화’다. 발전 잠재력과 파급력이 큰 지하철역 주변은 직주근접 콤팩트시티(고밀복합도시)로 개발을 유도하고, 노선형 상업지에는 국제 업무 및 관광 인프라가 조성되도록 할 계획이다. 유창수 서울시 행정2부시장은 “실제 개발될 수 있도록 규제를 완화하면서 도시환경을 개선하고 시민의 삶의 질도 높일 수 있도록 할 것”이라고 말했다.이유정 기자 yjlee@hankyung.com
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서울시가 장기, 혈액 등과 환자를 이송하는 ‘UAM(도심항공교통) 닥터 헬기’ 체계 구축에 나선다. 지난해 교통수단으로 처음 선보인 자율주행버스는 2026년까지 37개 노선 50대로 확대할 계획이다.오세훈 서울시장은 8일(현지시간) 아부다비 국립전시센터에서 열린 연례투자회의(AIM)에서 UAM 닥터 헬기를 비롯한 미래형 교통 인프라 전략을 발표했다. 오 시장은 “기술보다 더 중요한 건 기술의 방향”이라며 약자와의 동행을 위해 교통 인프라 확장 계획을 공개했다.우선 UAM이 상용화되는 시기인 2026년부터 장기와 혈액 등을 운송하고, 2030년부터 응급환자를 이송한다는 구상이다. 총 10대(1820억원 규모)를 운용하며, 버티포트(이·착륙장) 657개로 구성된 UAM 응급의료 인프라를 조성할 계획이다. 오 시장은 “서울에서 첫 UAM 이용자는 응급환자가 될 것”이라며 “UAM은 소수의 부유층만을 위한 전유물이 아니라 서울시민을 위한 공공의료 서비스의 핵심 교통수단이 될 것”이라고 강조했다. 기존 닥터헬기가 소음 등의 문제로 출동을 중단하거나 기각되는 단점을 전기로 구동하는 UAM이 극복할 수 있을 것으로 기대했다.서민과 소외계층의 이동 편의를 개선하기 위해 자율주행버스 운행 대수도 점진적으로 늘려나갈 예정이다. 오 시장은 “2026년까지 서울 전역에 버스와 택시 50대를 비롯해 순찰·청소차 등 총 100대 이상의 자율주행차를 도입하겠다”고 말했다. 시는 심야 시간대 합정역~동대문(편도 9.8㎞) 구간을 달리는 자율주행 버스를 도입했으며 오는 10월부터 도봉산~영등포역(편도 25.7㎞) 구간에도 적용할 예정이다.서울시는 교통약자를 위해 지난달 17일 출시한 ‘서울동행맵’의 3단계 서비스 고도화에도 총 10억원을 투입하기로 했다. 서울동행맵은 휠체어·유모차 이용자, 고령자 등 교통약자에게 맞춤형 길 안내 서비스를 제공하는 앱이다. 내년부터 시각장애인에게 주변 시설물 정보 등을 음성으로 안내하는 등의 기능을 추가하기로 했다. 이동통신 데이터로 도로 위의 통행량을 예측한 뒤 교통신호체계를 최적화하는 생성형 인공지능(AI) 기술 개발도 추진한다.아부다비=최해련 기자 haeryon@hankyung.com
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