충북 충주 칠금동 제철 유적(사진)에서 철광석을 녹여 철을 만드는 가마인 제련로(製鍊爐) 9기가 추가로 발견됐다.
국립중원문화재연구소는 충주 탄금대 남쪽 비탈의 200㎡ 부지를 발굴조사해 기원후 3~4세기에 제작된 것으로 보이는 지름 1.3m 안팎의 백제시대 원형 제련로 9기를 발견했다고 21일 밝혔다. 이에 따라 2016년부터 세 차례에 걸쳐 발굴 중인 칠금동 유적에서 확인된 제련로는 모두 20기로 늘어나 이곳이 단위면적당 가장 많은 제련소가 밀집된 국내 최대 제철소였음이 밝혀졌다.
특히 지난 8월부터 시행 중인 3차 조사에서는 200여㎡의 좁은 공간에서 9기의 제련로가 무더기로 확인됐다. 이들 제련로는 3개 층에서 확인됐으며, 100년이 넘는 기간 철을 생산하면서 수명이 다 된 제련로를 폐기한 뒤 그 위에 다시 제련로를 축조한 것으로 보인다고 연구소는 설명했다.
제련로 아래에서는 목재를 치밀하게 채우고 테두리에 말뚝을 박은 지하구조가 처음으로 확인됐다. 연구소 관계자는 “제련로를 중첩해 축조한 사례는 국내 최초”라며 “목제 지하구조는 습기가 올라오는 것을 막기 위해 조성한 것으로 보이며 목탄·점토·모래로 된 하부구조 외에 또 다른 방습시설이 있었던 것”이라고 강조했다.
이 관계자는 “충주 제철 유적은 장소를 옮기지 않고 100년 넘게 철을 생산했다는 점에서 중요하다”며 “충주는 주변에 철광산이 많고 수로가 발달해 고대부터 조선시대까지 제철 생산 중심지였다”고 덧붙였다.
정부 자연공원법 개정 추진…조계종 "사유재산" 반발문화재 관람료를 둘러싼 논란은 10여년 전부터 계속됐다.정부는 국립공원 입장료와 문화재 관람료를 통합해 징수하다가 2007년 1월 1일을 기해 국립공원 입장료를 폐지했다.이후 국립공원 내 사찰이 직접 문화재구역 입장료라는 명목으로 문화재 관람료를 받고 있다.문화재관리법상 문화재 소유자가 관람료를 징수할 수 있도록 규정돼 있다.그러나 일부 사찰이 국립공원 입구 등의 매표소에서 문화재구역 입장료를 받으면서 등산객들의 불만이 쌓였다.청와대 국민청원 게시판에는 문화재 관람료를 폐지하거나 사찰 입구에서 받게 해달라는 글이 이어지고 있다.국민신문고 등에 접수된 국립공원 관련 민원 중에는 문화재 관람료 징수와 관련한 민원이 가장 많은 것으로 집계됐다.국민권익위원회에 따르면 지난해 1월부터 올해 8월까지 접수된 국립공원 관련 민원 946건 가운데 전체 민원 20.5%에 해당하는 194건이 문화재 관람료 징수와 관련한 것이었다.불교개혁행동, 종교투명성센터, 참여연대 민생희망본부, 환경운동연합 등 시민단체도 문화재 관람료 폐지를 요구한다.시민단체들은 여러 사찰이 국립공원 길목에서 관람료를 받고 있어 사찰 문화재를 관람할 의사가 없는 일반 등산객에게까지 '통행세'를 받고 있으며, 카드 결제도 되지 않고 관람료가 어디에 사용되는지도 불투명하다고 비판한다.논란이 계속되면서 문화재 관람료 문제 해결 필요성이 제기됐지만 관람료 폐지를 요구하는 측과 대한불교조계종의 의견 차이가 워낙 컸다.정부와 조계종의 논의도 수년째 접점을 찾지 못하고 제자리에서 공전한다.문재인 대통령은 후보 시절 입장료를 폐지하는 대신 국가나 지방자치단체가 전통문화보존을 지원하는 방안을 언급하는 등 문화재 관람료 문제 해결 방침을 밝혔다.하지만 새 정부가 들어선 이후에도 문화재 관람료 논란은 계속 중이다.당장 정부와 조계종은 자연공원법 개정을 둘러싸고 갈등을 겪는다.환경부는 자연공원(국립·도립·군립공원) 관리 기본원칙 등이 담긴 자연공원법 개정을 추진 중이다.개정안은 모든 국민이 자연공원의 혜택을 누릴 수 있도록 체계를 세운 것이 특징이다.입법예고 등을 마치고 법제처 심사를 남겨 놓고 있으며, 이후 국무회의를 거쳐 국회에 개정안이 제출될 예정이다.조계종은 사찰 토지를 정부가 일방적으로 국립공원으로 지정하고 자연공원법 등으로 규제하는 것은 사유재산권 침해라며 보상을 요구한다.조계종에 따르면 국립공원 전체 면적 7.2%가 사찰 소유 토지다.정부는 조계종의 보상 요구를 수용하기 어렵다는 입장이다.정부 관계자는 "이번 자연공원법 개정안에는 문화재 관람료에 관한 내용이 없다"며 "또한 재산권은 제한할 수 없는 절대적인 기본권이 아니어서 규제한다고 보상이 발생하는 것도 아니다"고 말했다.조계종 측은 이번 개정안에 문화재 관람료 문제가 포함되지 않더라도 하위 법령 등을 통해 폐지가 추진될 수 있다고 우려하고 있다.조계종 총무원장 원행 스님은 13일 취임사에서 "정부는 최근 자연공원법 전부개정안 입법예고를 진행하면서 종단 및 사찰과 일체 협의 과정이 없었다"며 정부의 불교 관련 정책을 비판했다.정부와 조계종이 논의를 시작해 이번에는 어떤 결론이 날지 관심을 끌지만, 쉽게 해결될 사안은 아니라는 전망이 우세하다.불교계와 환경부, 문화체육관광부, 문화재청, 국립공원관리공단 등 여러 정부 부처, 지방자치단체, 시민단체 등의 사회적 합의를 끌어내야 하기 때문이다./연합뉴스
2008년 폐지…지원금 현실화 갈등 있지만 상생모델 주목전문가들 "필요한 관리 비용 밝히고 정부가 합리적 지원""왜 부산 범어사만 문화재 관람료를 폐지해서 방문객에게 관람료를 징수하는 다른 사찰을 곤혹스럽게 합니까?"사찰 관람료를 받는 전국 유수의 사찰 관계자들이 부산 범어사에 전화를 걸어 자주 항의하는 내용이다.영남 3대 사찰 중 하나인 범어사는 10년 전인 2008년 사찰 입장료인 문화재 관람료를 전격 폐지했다.금정산 등산로 입구에 있는 범어사는 사찰 내 문화재 관람 여부와 관계없이 일률적으로 어른 1천원, 청소년 700원, 어린이 500원의 문화재 관람료를 받아왔다.문화재를 관람하지도 않는데 관람료를 징수하는 건 불합리하다는 시민 반발에 부딪히자 범어사는 부산시로부터 문화재 관리 지원금을 받는 대신 관람료를 폐지했다.부산시 관계자는 "관람료가 없어지면서 불필요한 갈등이 사라졌고, 사찰 방문객도 늘었다"며 "사찰과 시민이 모두 만족하는 상생모델"이라고 평가했다.연간 3억원인 지원금 현실화 문제가 최근 불거졌지만, 부산시가 지원금 인상에 공감하고 있는 만큼 매듭을 푸는 게 그렇게 어렵지는 않을 것으로 전망되고 있다.범어사 관계자는 "관람객은 증가하는데 상대적으로 사찰 재정은 예전만 못하고 문화재 관리 수요는 높아지고 있다"며 "문화재 관리 지원금 인상이 필요하다"고 말했다.이에 대해 부산시 관계자는 "지금까지 범어사 측 양해로 지원금을 올리지 않았지만, 범어사 측과 인상 폭을 논의해야 할 시점"이라고 말했다.범어사 사례에도 지난 10년간 전국 유명 사찰 대부분은 문화재 관람료 징수를 고수하고 있다.고무적인 점은 해묵은 논쟁이 되풀이되면서 범어사처럼 일부 지역에서 지방자치단체와 사찰이 협의해 관람료 빗장을 푸는 사례가 나오고 있다는 것이다.속리산 법주사는 올해부터 보은군민에게 관람료를 받지 않기 시작했다.설악산 신흥사도 속초시민에 한해 무료 출입을 허용하고 있다.전남 구례군은 천은사 매표소를 사찰 쪽으로 옮기고, 조계종 소유 지방도 부지를 매입하는 대신 사찰 측에 보상책을 마련해 달라고 정부와 전남도에 건의했다.문화재 관람료 논란이 일 때마다 불교계 일부에서는 관람료를 폐지한 범어사를 '잘못된 선례'로 여겼고, 관람객 입장에서는 범어사가 입장료를 없앤 '모범 사찰'이었다.잘못된 선례든 모범적 선례든 범어사의 관람료 폐지는 해묵은 논란을 해소하는데 중요한 키로 주목받고 있다.불교계는 여전히 문화재 관람료 논란과 관련 문화재 보호를 위해 꼭 필요한 관리비를 확보하기 위함이라고 주장한다.전국 국립공원의 7.2%가 사찰 소유 토지인 점을 강조하면서 불교계를 부도덕한 집단으로 몰아가는 여론에 대해 오히려 억울함을 피력한다.조계종 관계자는 "1천700년간 문화유산을 지켜왔고, 지금도 유지관리를 위해 애쓰는 불교계의 노력을 외면한 채 관람료의 부당성만 논해서는 안 된다"며 "불교 문화유산에 대한 가치 평가가 선행되고, 그 바탕 위에서 보존 대책이 함께 논의돼야 한다"고 말했다전문가들은 문화재 관리라는 곳에 초점을 맞추면 의외로 답을 수월하게 구할 수 있다고 말한다.또 사찰 내 문화재 관람 여부를 따지지 않는 일괄적인 관람료 징수는 부당한 만큼 정부의 관리비 지원이 해법이라는 견해도 전한다.한봉호 서울시립대 조경학과 교수는 "입장료 성격의 문화재 관람료를 징수해서는 안 된다"며 "문화재 관리비용이 부족하면 사찰이나 조계종이 실제 문화재 관리에 필요한 비용을 밝히고 정부가 합리적으로 지원하면 된다"고 말했다./연합뉴스
"관람료 폐지하라" 전국 곳곳 펼침막ㆍ시비"사찰 입구에서 받게 해달라" 국민청원도"등산만 할 건데 왜 문화재 관람료를 내야 합니까."단풍이 절정이던 지난달 27일 지리산 천은사 매표소 앞은 문화재 관람료 징수에 항의하는 시민들의 목소리로 시끌벅적했다.종교 투명성센터 등 7개 단체가 사찰 측의 관람료 징수에 항의하는 집회를 연 것이다.이들은 관람료 징수 중단을 촉구하는 펼침막을 내걸고 시민들을 상대로 홍보전도 폈다.김집중 종교 투명성센터 사무총장은 "국민 세금으로 관리하는 국립공원은 누구나 자유롭게 통행할 권리가 있다"며 "관람료를 걷는 자체가 잘못됐고, 그 돈이 어디에 어떻게 쓰이는지도 불투명하다"고 지적했다.천은사는 사찰로부터 멀리 떨어진 지방도에서 관람료를 걷는다.사찰 방문 계획이 없는 등산객이라면 당연히 기분이 언짢을 수밖에 없다.일행과 노고단을 찾은 최진동(56·광주) 씨는 "모처럼의 나들이 기분을 망치지 않으려고 충돌을 피하지만, 도로 한복판에서 문화재 관람료라는 명목으로 돈을 받는 이유를 모르겠다"고 불만을 표시했다.관람료 징수를 둘러싼 소송도 있었다.2010년 강모씨 등 74명과 2015년 박모씨 등 105명은 천은사를 상대로 통행 방해 금지 청구 소송을 내 일부 승소 판결을 받았다.당시 법원은 "도로 부지 일부가 사찰 소유라 해도 지방도로는 일반인의 교통을 위해 제공된 시설"이라고 판시, 강씨 등의 손을 들어줬다.문화재 관람료를 둘러싼 갈등은 비단 이곳만의 문제가 아니다.2007년 국립공원 입장료가 폐지된 이후 전국 곳곳에서 10년 넘게 논란이 이어지고 있다.속리산의 경우 관람료가 탐방코스까지 바꿔놨다는 지적이 나온다.속리산 국립공원은 법주사(충북 보은)·화북(경북 상주)·화양(충북 괴산)·쌍곡(〃) 4곳에서 출입할 수 있는데, 유일하게 법주사 지구에서만 4천원(성인 기준)의 관람료를 받는다.이로 인해 정이품송 앞에서 기념사진 한장 찍고, 법주사를 거쳐 문장대에 오르던 전통의 탐방코스는 시들해졌고, 돈을 내지 않는 화북 등이 상대적으로 북적거린다.박성노 속리산 관광협의회장은 "과거 속리산 탐방객의 70∼80%가 법주사를 거쳐 갔다면, 지금은 돈을 받지 않는 쪽으로 우회한다"며 "화북을 거쳐 문장대에 오를 경우 버스 1대당 10만원 넘는 입장료를 아낄 수 있다"고 설명했다.지난해 속리산 탐방객 134만9천400명 중 법주사 지구를 통해 입장한 경우는 67만9천500명(50.4%)으로 과거와 비교해 확연히 줄었다.관람료 때문에 법주사 지구 탐방객이 줄고, 이 지역 상권도 덩달아 침체했다는 볼멘소리가 나오는 이유다.설악산도 신흥사 주변에서 갈등이 끊이지 않는다.행락철마다 문화재 관람이나 사찰 방문 계획이 없다고 항의하는 과정에서 말다툼이 벌어지기 일쑤다.15일 매표소 앞에서 만난 한 등산객은 "신흥사 경내에 들어가지 않고 비선대·비룡폭포로 가거나 케이블카를 이용해 권금성을 찾는 사람에게까지 무차별적으로 관람료를 받는 것은 개선돼야 한다"고 주장했다.또 다른 등산객은 "울며 겨자 먹기 식으로 관람료를 내지만, 현금만 고집하는 사찰 측 횡포에 기분 상할 때가 많다"며 "무료화가 어렵다면 카드 사용이라도 허용해야 한다"고 목청을 높였다.반면 불교문화 유산을 잘 관리하고 후세에 물려주려면 어느 정도 비용 부담을 감수해야 한다는 옹호론도 있다.한 문화재 전문가는 "문화재 보존은 국가 차원의 일인데 일방적으로 사찰 측에만 부담을 지울 수는 없지 않으냐"고 주장했다.조계종 관계자도 "1천700년간 문화유산을 지켜왔고, 지금도 유지관리를 위해 애쓰는 불교계 노력을 외면한 채 관람료의 부당성만 논해서는 안 된다"며 "불교문화 유산에 대한 가치 평가가 선행되고, 그 바탕 위에서 보존대책이 함께 논의돼야 한다"고 덧붙였다.논란이 이어지면서 청와대 홈페이지에는 관람료를 폐지하거나 사찰 입구에서 받게 해달라는 국민청원이 줄을 잇는다.올해도 지난달 이후 20건이 올라왔다.이 중에는 등산로를 막고 통행세를 거두는 행위를 금품갈취나 '산적질'에 비유한 청원도 있다./연합뉴스
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