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정부가 연내 확정하는 ‘제5차 국가철도망 구축계획’(2026~2035년)에 수서~평택 등 수도권 간선철도 병목 구간 세 곳의 선로 증설 사업을 검토한다. 수도권 광역급행철도(GTX)-D노선 서울 구간(부천종합운동장~사당~삼성)도 포함이 유력하다. 균형 발전을 위해 재정의 60%는 비수도권에 투자하는 방안이 논의된다.
[단독] "수도권 직장인 숨통 트이나"…11조 들여 '핀셋 확충'
10일 관계부처와 철도업계에 따르면 국토교통부는 간선철도 병목 구간 여덟 곳 가운데 세 곳을 5차 계획에 우선 반영하는 방안을 검토 중이다. 수서~평택과 경기 광주 삼동~이천 부발은 복선을 복복선(선로 4개)으로, 의왕~천안은 복복선을 3복선(선로 6개)으로 확장하는 게 골자다. 세 구간의 사업비는 약 11조원으로 예상된다.

선로를 추가해 좌석 부족과 용량 포화 문제를 해소한다. 수서~평택이 확장되면 공사 중인 평택~오송 복복선과 연결돼 수서~오송 전 구간이 복복선으로 바뀐다. 수서발 KTX의 병목 현상이 완화될 것이라는 전망이 나온다.

5차 계획의 재정 투자 규모는 70조~100조원으로 검토되고 있다. 4차 계획(2021~2030년) 신규 노선 29개에 투입되는 43조원의 두 배에 달한다. 정부는 재정의 40%를 수도권에, 60%를 비수도권에 배분하는 방안을 논의 중이다.

수도권 광역철도는 기존 노선 연장 위주로 반영하고 신규 노선은 제한적으로 포함할 전망이다. 수도권 서부권과 서울 강남을 잇는 GTX-D노선의 부천종합운동장~사당~삼성 구간은 신규 사업으로 채택될 것으로 예상된다. 정부는 2024년 1월 이 노선 신설 계획을 발표한 뒤 국가계획 반영을 추진했다. GTX-E·F노선은 30조원을 웃도는 사업비가 부담이다. 수도권 재정 몫이 40%로 제한돼 정부 내에서는 신중론이 우세한 것으로 전해졌다.

선로 확충해 열차 병목 해소…新노선 까는 것보다 경제성 커
GTX-E·F 노선 신설은 불투명…수십조 드는데 국가 재정 부담

정부가 ‘제5차 국가철도망 구축계획’(2026~2035년)에서 신규 노선보다 기존 간선철도 확충에 무게를 둔 것은 공사비 급등 등 사업 여건이 악화한 영향이다. 수서~평택, 의왕~천안, 삼동(광주)~부발(이천) 등 3개 구간에 약 11조원을 투입해 선로를 확충하고 병목 현상을 해소하는 방안을 검토 중이다. 2기 수도권 광역급행철도(GTX)로 불리는 E·F노선은 재정 부담으로 계획에서 빠질 가능성이 커졌다.

◇병목 구간 8곳 중 3곳 우선 검토

10일 철도업계에 따르면 국토교통부는 간선철도 병목 구간 8곳 가운데 3곳을 5차 계획에 우선 검토하기로 했다. 나머지 5곳은 열차 운행 계획을 조정해 대응한 뒤 6차 계획에서 다시 검토할 방침이다. 세 구간은 여러 노선이 하나의 선로를 함께 사용한다.

수서~평택 구간(61.1㎞)은 수서발 고속철도와 GTX가 선로를 공유한다. 2024년 3월 GTX-A노선 수서~동탄 구간이 개통하면서 선로 이용 수요가 늘었다. GTX-A노선이 삼성역에 정차하면 선로 용량이 한계에 이를 수 있다는 게 업계 분석이다. 정부가 3조1816억원을 투입해 평택~오송 구간을 복복선으로 확장 중이지만 수서~평택은 병목으로 남아 있다. 철도업계 관계자는 “선로가 부족하면 수서발 KTX 증편도 어렵다”며 “수서~평택까지 확장해야 수서~오송 전 구간의 열차 운행을 늘릴 수 있다”고 말했다.

경부선 의왕~천안은 일반 열차와 수도권 전철 1호선이 복복선 선로를 나눠 쓴다. 경기 남부 통근 수요가 집중되는 곳이다. GTX-C노선을 천안·아산으로 연장하는 방안이 추진되면서 선로를 3복선으로 늘려야 한다는 요구도 커졌다. GTX-C노선까지 이용하면 일반 열차와 전철 운행에도 영향을 줄 수 있다.

경강선 판교~여주 구간은 2016년 복선으로 개통됐다. 정부는 수서광주선 개통에 대비해 삼동~부발 구간을 확장하는 방안을 준비 중이다. 수서광주선이 연결되면 수서역 출발 열차가 경기 광주를 거쳐 여주·원주 방향으로 운행한다. 월곶판교선과 여주원주선까지 개통하면 경강선을 이용하는 열차가 크게 늘어 복선만으로는 수송 수요를 감당하기 어렵다는 판단이다.

◇재정 부담에 신규 GTX 건설은 ‘난색’

GTX 노선 반영 여부를 놓고는 막판 진통이 예상된다. 정부는 E·F노선을 6차 국가철도망 구축계획에서 검토하는 방안을 고려하고 있다. E노선은 인천공항에서 남양주 덕소까지 연결하는 급행철도망이다. F노선은 수도권 외곽 순환 노선으로 대선 때마다 공약으로 제시됐다.

가장 큰 걸림돌은 사업비다. 업계는 GTX-D·E·F노선의 총사업비를 30조~40조원으로 추산한다. 민자 사업으로 추진하더라도 건설 보조금과 토지 보상비는 국가 재정으로 부담해야 한다.

재정 배분 원칙도 변수다. 정부는 5차 계획의 재정을 수도권 40%, 비수도권 60%로 나누기로 했다. 지방 철도 투자를 늘려 국가균형발전을 뒷받침하겠다는 취지다. 수도권 지방자치단체 건의 사업도 많다. 경기도에서만 40건에 달한다.

3기 신도시 교통대책과 국회의원의 요구도 변수다. 대도시권광역교통위원회는 지난달 28일부터 3기 신도시 광역교통대책을 점검하고 있다. 약 8만 가구가 들어서는 남양주 왕숙지구에서는 GTX-B노선 경춘선 역사 신설 등이 집중 관리 사업으로 지정됐다. 인천 계양지구는 다음달 1285가구가 처음 입주한다. 신도시 입주에 맞춰 교통망을 확충하기 위해 기존 대책 사업에 재원을 우선 투입해야 한다는 분석이 나온다. E·F노선도 왕숙·교산 등 3기 신도시를 지나도록 계획돼 있어 국가 계획 반영이 늦어지면 신도시 교통 여건 개선에도 영향을 줄 수 있다. 여당 소속 수도권 지자체장이 노선 반영을 요구하고 있어 최종 계획을 둘러싼 진통이 이어질 것으로 예상된다.

유오상/이유정 기자 osyoo@hankyung.com