서울이 오는 2021년까지 1도심.5부도심 체계로 개발된다. 서울시는 강남.북 불균형과 도시기능 편중 등의 문제를 해소하기 위해 서울을 도심 동북 서북 동남 서남 등 5개 권역으로 개편, 권역마다 도심에 버금가는 부도심을 1곳씩 개발키로 했다고 17일 밝혔다. 부도심 기능을 보완하는 지역 중심도 11곳 육성키로 했다. 서울시는 이같은 내용을 내년말 발표 예정인 '2021년 서울 도시기본계획'에 반영, 오는 2004년부터 시행할 방침이다. ◆ 강남.북 균형개발에 초점 =서울시가 마련 중인 '2021년 서울 도시기본계획'은 지난 97년 세워진 '2011년 서울 도시기본계획'의 업그레이드 판이다. 이명박 시장이 새로 취임한 이후 강남.북 불균형 문제가 시정의 최대 이슈로 떠오른 상황에서 다시 정비되는 만큼 '2011년 도시기본계획'과는 큰 차이가 있을 것으로 예상된다. 서울시는 원래 20년 단위로 도시기본계획을 세워 왔다. 이번에 5년 만에 재정비에 나선 것은 그만큼 도시 여건 변화가 컸다는 얘기다. 서울시는 2021년 도시기본계획에 '강남 일극 중심'에 따른 지역간 위화감, 그린벨트 해제, 교통시스템 개편 등에 관한 대책도 담을 방침이다. ◆ 무엇이 달라지나 =강북 재개발이 주요 과제로 추진된다는게 핵심이다. 서울시는 이를 위해 서울을 도심 동북 서북 동남 서남 등 5개 권역으로 나눠 강북지역인 동북권역과 서북권역을 집중적으로 개발할 방침이다. 서북지역의 경우 월드컵경기장 옆 상암지역이 부도심으로 지정될 예정이라는 점이 눈에 띄는 변화다. 당초 2011년 도시기본계획에선 상암지역 인근의 수색지역이 부도심 후보지로 꼽혔지만 이 곳은 통일시대 등에 대비해 사실상 2011년 이후로 개발이 미뤄진 상태였다. 2021년 도시기본계획에선 상암지역이 부도심으로 지정돼 개발 속도에도 탄력이 붙을 것으로 여겨진다. 서울시 관계자는 "현재 상암지역은 월드컵경기장과 디지털미디어시티(DMC), 7천여가구의 친환경적 아파트단지 등이 조성되고 있어 앞으로 잠실 올림픽공원 주변을 능가하는 새로운 신도시로 육성될 가능성이 높다"고 말했다. ◆ 1도심.5부도심 어떻게 개발되나 =4대문 안은 도심 기능이 유지된다. 서울의 상징적 중심인 시청 주변은 중심상업지역으로 지정돼 고층.고밀도 개발이 가능할 것으로 보인다. 을지로 일대는 상대적으로 중층 개발이 이뤄질 예정이다. 동대문운동장 부근은 도매.물류 중심지로 개발된다. 이명박 시장의 '제1 공약사업'인 청계천 복원 사업과 주변지역 재개발도 도시기본계획에 반영될게 확실하다. 서울시가 최근 추진하고 있는 대중교통 활성화 방안과 맞물려 도심지역에선 주차기준이 강화되고 승용차 진입을 억제할 수 있는 방안이 마련된다. 도심권역의 부도심인 용산은 국제업무 기능 중심으로 개발된다. 동북권역의 왕십리.청량리는 상업지역이 대폭 확충된다. 영등포.여의도는 R&D(연구개발)와 금융.업무 중심으로, 영동일대는 업무.문화 중심지로 개발되며 저밀도 개발이 유도된다. 서울 전체적으로는 녹지.문화공간과 서울과 수도권을 잇는 광역교통망이 대폭 확충된다. 시가지 개발은 계획적으로 관리되며 도로 공원 학교부지 등 기반시설과 편의시설이 충분히 확보될 수 있는 개발방안이 마련된다. ◆ 미개발 지역은 =마곡지구 개발 여부가 최대 관심사다. 서울시는 후손들을 위해 오는 2011년까지는 마곡지역을 미개발지로 남겨 두겠다는 입장을 수차례 밝혀 왔다. 하지만 2021년 도시기본계획에서도 미개발지로 남겨질지는 현재로선 미지수다. 특히 서울시가 마곡지구처럼 미개발지로 유지하기로 약속한 장지.발산지구에 대해 택지개발 필요성을 이유로 개발 쪽으로 방향을 틀었다는 점에서 마곡지구가 조기 개발될 가능성도 있다. ◆ 2021년 도시기본계획, 어떻게 추진되나 =올해 10월 말까지 서울시 실무부처간 협의가 이뤄진다. 이어 내년 2월까지 시의회와 자치구 의견 청취 및 공청회를 통한 시민의견 수렴 절차를 거친다. 내년 3월 말까지 도시기본계획 보고서가 작성되며 4월 말까지 서울시 도시계획위원회와 건설교통부 중앙도시계획위원회에 상정돼 심의를 받게 된다. 주용석 기자 hohoboy@hankyung.com