서울 대부분 국공유지 활용
마곡 인근·수색역세권 등 관심
경기는 5곳 1만3800가구 조성
상업지 주거용적률 400→600%
늘어난 용적률의 절반 임대 공급
서울시는 그린벨트 지켜내
국토교통부는 ‘2차 수도권 주택공급 계획’에서 서울 시내 32곳과 경기 5곳 등 330만㎡ 이하 중소규모 택지 37곳의 개발안도 내놨다. 이를 통해 총 3만2520가구를 공급한다는 계획이다. 지난 9월 ‘9·21 수도권 주택공급 확대 방안’에서 3만5000가구 규모 소규모 택지 17곳을 1차 공개한 데 이은 발표다.
서울시는 그린벨트(개발제한구역) 사수에 성공했다. 서울에선 대부분 공급 물량이 도심 국공유지를 활용해 조성된다. 대다수가 교통·생활 인프라가 이미 잘 갖춰져 있는 땅이다. 용산구 한남동 한강진역 공영주차장 부지 7000㎡엔 450가구 공공주택 단지를 조성한다. 서대문구 연희동 유휴부지 4000㎡엔 300가구를 짓는다. 중랑구 북부간선도로는 입체화해 도로 상부에 1000가구를 조성한다.
일부 강남권 ‘노른자 입지’ 부지는 기존 부지 활용 계획을 변경해 새로 포함됐다. 강남구 삼성동의 서울의료원 주차장 부지를 개발해 800가구를 공급할 계획이다. 7000㎡ 규모인 이 부지는 뒤편에 탄천이 흐르고 맞은편엔 현대자동차그룹 글로벌비즈니스센터(GBC)와 코엑스를 두고 있다. 강남구 대치동 양재천 옆인 동부도로사업소 부지(5만3000㎡)엔 총 2200가구 규모 공공주택 대단지가 들어선다.
주거·업무·산업복합단지로 개발 중인 강서구 마곡지구 인근에는 2390가구가 공급된다. 7만3000㎡ 규모 서남 물재생센터 유휴부지를 활용한다. 은평구 수색역세권(2170가구), 성동구 중랑 물재생센터 유휴부지(830가구)에도 SH공사 등을 통해 개발을 추진한다.
군 유휴부지와 노후 공공시설을 활용한 개발안도 예정됐다. 강서구 군부대 부지(1200가구), 서대문구 신촌동 주민센터(130가구), 강동구 천호3동 주민센터(100가구) 등이다.
경기지역 중소규모 택지는 대부분 장기미집행 공원부지를 활용해 대단지를 공급한다. 당초 도시공원 조성 계획이 잡혔지만 재원 부족 등으로 방치돼 2020년 부지 일괄 해제를 앞둔 곳들이다. 부지 70% 이상은 공원을 조성하고 나머지에 주택을 지을 예정이다. 부천 춘의동 부천역곡부지 72만㎡엔 5500가구, 성남 동원동 성남낙생부지 58만㎡엔 3000가구를 조성한다. 고양 탄현동과 안양 비산동 공원부지에는 각각 3000가구, 900가구를 들인다.
국토부는 9월 택지개발안 1차 발표 당시 밝히지 않았던 8곳도 추가 공개했다. 서초구 염곡 일대 7만2000㎡에 1300가구를 짓는다. 그린벨트 지역이 아니라 자연 녹지로, 기존엔 주차장 인근 유휴부지였던 곳이다. 광운역세권과 도봉구 성대야구장 일대 19만7000㎡는 4130가구 규모 대단지로 개발한다.
중소규모 택지는 내년부터 차례로 주택사업승인·착공 등 절차를 거쳐 2020년 주택 공급이 시작될 전망이다. 이번 발표 지역 대다수를 차지하는 100만㎡ 이하 소규모 택지는 별도 지구 지정 절차를 거치지 않아도 된다. 100만~330만㎡ 중규모 택지는 내년 하반기 지구 지정을 완료하고 2021년 주택 공급에 나설 예정이다.
서울시는 이날 중소규모 택지 개발 외에도 용적률·용도지역 상향 등을 통해 3만 가구 이상을 추가 공급하겠다고 밝혔다. 앞으로 3년간 상업지역 주거 용적률을 기존 400%에서 600%로 상향을 허용한다. 증가 용적률의 절반만큼을 임대주택으로 공급하게 한다는 조건이다. 박원순 서울시장은 “상업·준주거지역 주거비율을 확대하고 역세권 용도지역을 상향하는 등 도심 내 고밀 개발을 추진할 것”이라며 “소규모 정비 사업 시행 시 공공주택을 도입하면 층수 제한을 완화해 사업성을 높이는 방식도 도입할 예정”이라고 밝혔다.
한 남성이 슈퍼맨처럼 ‘S’자가 크게 적힌 망토를 두르고 서 있다. 서울 지킴이를 자처한 ‘서울맨’이다. 그는 옥상에서 서울 도심을 내려다보며 자신을 필요로 하는 곳을 찾는다. 하늘로 날아올라 먼저 어르신들을 도와주러 간다. 그런데 이미 ‘찾동’이 어르신들 곁에서 많은 일을 돕고 있다. 찾동은 서울시가 운영하는 ‘찾아가는 동주민센터’ 프로그램의 줄임말. 복지 사각지대에 놓인 취약계층을 직접 찾아가 돌본다. 방향을 틀어 여성들의 안전 귀가를 도우러 간다. 이번에도 서울시에 선수를 빼앗긴다. 서울맨은 옥상으로 돌아와 하소연한다. “서울시가 다 하면 저는 대체 뭘 합니까.” 그러자 양복을 입은 한 남성이 그의 곁으로 날아와 전단 한 장을 쥐여준다. 서울시의 청년취업서비스 ‘취업날개’ 전단이다. 서울시가 이번엔 할 일이 없어진 서울맨을 위해 새로운 일자리를 소개하려는 것이다.문성민 감독이 ‘제5회 서울 29초영화제’에 출품한 영상 ‘서울맨’의 줄거리다. 이 작품은 19일 서울 중림동 한국경제신문사 18층 다산홀에서 열린 영화제 시상식에서 대상을 받았다. 서울시가 운영하는 다양한 프로그램을 짧은 영상에 두루 담아내 호평받았다. ‘서울맨’이란 독특한 발상도 돋보였다.서울시와 한국경제신문사가 공동 주최하고 29초영화제사무국이 주관한 이번 영화제는 ‘서울 속 내 삶의 모든 이야기’를 주제로 열렸다. 서울에서 살아가는 개인들의 일상, 서울시가 시민을 위해 펼치는 다양한 정책을 자유롭게 담았다. 지난달 6일부터 이달 6일까지 진행한 공모엔 일반부 316편, 청소년부 116편 등 432편의 작품이 접수됐다. 이 가운데 7개 작품이 수상작으로 선정됐다.일반부 최우수상은 ‘당신만을 위한 영화’를 출품한 박동수 감독이 차지했다. 한 여성이 극장에 서 있다. 갑자기 스크린이 켜지며 그만을 위한 영화가 펼쳐진다. 사람들이 연이어 등장해 미소를 지으며 “걱정하지 마세요”라고 말한다. 여성새일자리센터, 여성안심귀가서비스, 맞춤육아지원 등 서울시의 각종 지원 프로그램을 운영하거나 돕는 사람들이다. 여성은 크게 감동하고 웃어 보인다. 화면이 바뀌고 극장에 있던 여성은 지하철에 앉아 있다. 서울 지하철 안 임신부석에 앉아 졸고 있다. 눈은 감았지만 임신부를 위한 서울시의 다양한 정책에 안심한 듯한 표정이다.청소년부 최우수상은 ‘My SOulMate Seoul!’을 만든 보인고 이도훈 감독에게 돌아갔다. 작품은 한 고3 남학생이 교실에서 열심히 공부하는 장면으로 시작된다. 그는 뭔가 호출을 받고 자리에서 일어난다. 또 다른 나 ‘서울’이 호출한 것이다. 그를 따라 서울로 7017, 돈의문 박물관마을, 덕수궁 돌담길을 따라 걷는다. 지친 마음에 휴식이 돼주는 서울이 곧 나의 소울메이트다. 이 감독은 ‘소울’을 강조하기 위해 ‘SOul’이라는 제목을 붙였다.일반부 우수상은 ‘동이 오는 날’의 서채원 감독이 차지했다. 한 할머니가 집에서 바쁘게 다과를 준비하고 있다. 사과를 깎다가 전화를 받는다. “아유, 할머니 오늘 뭐 한다고 그렇게 바빠?”라는 질문에 “오늘 우리 동이 오는 날이잖아”라고 답한다. 마침 들려오는 한 남성의 목소리. “할머니 저 왔어요!” 서울시의 ‘찾동’이가 할머니 집으로 찾아와 함께 즐거운 시간을 보낸다.이날 시상식에는 윤준병 서울시 행정1부시장, 유재명 서울시 시민소통담당관, 고광철 한경닷컴 대표, 조일훈 29초영화제 집행위원장(한국경제신문 편집국 부국장) 등이 참석했으며 수상자와 가족 등 250여 명이 함께했다. 걸그룹 페이버릿의 축하공연도 펼쳐졌다. 대상 1000만원 등 2000만원의 상금이 수상자들에게 주어졌다.김희경 기자 hkkim@hankyung.com
“원래 문제가 있는 도시에는 영웅이 필요하잖아요. 그런 점에서 영웅이 없어도 되는 매력적인 도시, 서울의 모습을 담고 싶었습니다.”‘제5회 서울 29초영화제’에서 대상을 차지한 문성민 감독(29·사진)은 ‘서울맨’이란 작품을 구상한 배경을 이렇게 설명했다. 이어 “29초영화제 참가 세 번 만에 수상했다”며 “첫 수상에 바로 대상을 받아 얼떨떨하기도 하고 정말 감사하다”고 했다.문 감독의 직업은 스피닝(운동용 자전거 타기) 강사다. 바쁜 와중에도 틈틈이 영화 연출을 공부하고 있다고 한다. 장애인영화제(PDFF) 비경쟁 부문에 단편 영화 ‘시선’을 출품하기도 했다. “영화 연출의 꿈을 이루기 전까지 생계를 위해 강사 일을 하고 있어요. 2년 전부터 시작한 영화 연출 공부를 이어가고, 꾸준히 영화를 만들고 싶습니다.”그는 씨엠닉스란 영화아카데미에서 공부하고 있다. 이번 작품도 같은 아카데미 멤버들과 만들었다. “6명의 멤버가 작품 제작에 큰 도움을 줬습니다. 이분들과 상금을 일부 나누고 나머지 돈으로 다음 영화를 제작할 생각입니다.”김희경 기자 hkkim@hankyung.com
정부가 19일 발표한 ‘2차 수도권 주택공급 계획 및 수도권 광역교통망 개선 방안’에 대해 부동산 전문가들은 3기 신도시 등 주택공급뿐 아니라 서울과의 접근성을 높이기 위한 광역교통망이 포함돼 있다는 점에서 일단 긍정적으로 평가했다. 하지만 실질적으로 서울의 주택 수요가 분산될 수 있을지를 두고는 회의적인 견해가 많았다. 3기 신도시의 입지 여건이 시장의 기대에 미치지 못하는 데다 교통대책이 가시화하기에는 적잖은 어려움이 뒤따를 것이라는 예상에서다.‘과천’ 외엔 입지 선호도 낮아대부분 부동산 전문가는 이번 대책에 나온 대규모 택지 가운데 경기 과천 외에 남양주 왕숙, 하남 교산, 인천 계양 등 나머지 3개 신도시는 서울 수요의 분산 효과가 미미할 것으로 내다봤다. 서울 도심이나 강남 등으로 출퇴근하기엔 먼 거리여서 선호도가 낮을 것으로 평가했다.안명숙 우리은행 부동산투자지원센터 부장은 “1, 2기 신도시보다 서울 접근성이 양호하고 경쟁력 있는 지역에 3기 신도시를 개발해야 하는데 이번에 발표된 곳들은 시장 기대를 충족하기 어려울 것”이라고 말했다. 박원갑 국민은행 부동산 수석전문위원도 “과천 빼고는 서울 강남 및 도심에서 너무 먼 지역들”이라며 “시장 기대에 못 미치는 입지여서 오히려 서울 주택 쏠림 현상이 더 심해질 것으로 보인다”고 말했다.함영진 직방 빅데이터랩장은 “3기 신도시들이 서울 출퇴근 30분 거리여서 서울의 20~40대 내집마련 수요의 관심을 끌 수 있을 것 같다”면서도 “강남 수요 분산은 어려워 서울 과밀화 분산 효과라기보다 서울이 더 외곽으로 광역화되는 역할을 할 것 같다”고 설명했다.반면 이상우 유진투자증권 애널리스트는 “3기 신도시는 어느 정도 시장 기대치에 부합한 입지”라고 분석했다. 그는 다만 “서울과 과천의 택지 조성 물량이 많지 않아 서울 집값 전체를 좌우하지는 못할 것”이라고 전망했다. 고준석 신한은행 부동산투자자문센터장은 “서울 수요 분산을 위해서는 3기 신도시의 교통망이 중요하고 경기 성남 판교신도시처럼 기업도 같이 들어가는 자족기능이 갖춰져야 한다”고 설명했다.“3기 신도시·주변 상승세 띨 것”전문가들은 3기 신도시와 그 주변 지역은 개발 호재가 공인된 만큼 단기적으로는 집값 상승세를 탈 것으로 전망했다. 3기 신도시와 서울을 연결하는 광역교통망 계획의 영향을 받는 신도시 예정지역 주변도 활기를 띨 것으로 예상했다. 김승배 피데스개발 대표는 “2006년 2기 신도시 발표 때도 1기 신도시를 비롯한 주변 지역이 같이 들썩거렸다”며 “3기 신도시가 개발되면 주변 환경이 개선되면서 장기적으로 2기 신도시에도 호재가 될 것”이라고 설명했다.홍춘욱 키움증권 투자전략팀장도 “수도권 광역급행철도(GTX)가 지나가는 경기 고양, 의정부, 양주를 비롯해 인천 송도, 계양 등은 광역교통망의 조기 확충과 강화에 따라 서울 출근 여건이 개선되는 지역”이라며 “직주근접이 더 수월해진 주변 지역은 이번 3기 신도시 발표로 인한 수혜지역에 다 포함된다”고 언급했다.다만 신도시 공급 증가를 수요가 감당하지 못하면 장기적으로 3기 신도시 및 주변 지역의 집값이 하락할 것이라는 지적도 나왔다. 김학렬 더리서치그룹 부동산조사연구소장은 “하남 미사신도시, 별내신도시, 남양주 다산신도시 등 공급이 풍부한 지역은 기본적으로 인구가 많지 않아 초반에 상승하다 꺾일 것”이라며 “신도시 수요를 채울 수 없으면 가격이 오르기 어렵고 입주 때 피해를 볼 수 있다”고 분석했다. 그는 이어 “특히 인천은 계양에서 기존에 재개발·재건축을 추진하던 구축 단지와 검단신도시가 큰 타격을 받을 것”이라고 덧붙였다.광역교통망 계획대로 실현이 관건정부가 내놓은 광역교통망 계획을 둘러싼 우려의 목소리도 나왔다.교통망 계획이 예정대로 추진되는 것이 3기 신도시의 성공을 좌우하는 가장 큰 요소라는 평가도 있었다. 심교언 건국대 부동산학과 교수는 “광역교통망 정책은 잘 갖췄지만 발표한 계획대로 추진하는지, 그로 인한 예산은 어떻게 확보할지가 관건”이라고 지적했다. 고준석 센터장도 “신도시에 입주한 뒤 교통망이 들어오는 게 아니라 입주와 동시에 착공되는지 꼼꼼히 살펴봐야 할 것”이라고 덧붙였다. 권대중 명지대 부동산학과 교수는 “2기 신도시의 교통망 보완 대책이 전반적으로 미흡하다”고 지적했다.윤아영/민경진/구민기 기자 youngmoney@hankyung.com
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