서울시 중심부에 ‘거대 지하도시’를 조성하는 사업이 속도를 내고 있다. 서울시는 광화문, 서울시청, 시청역, 을지로 상가, 동대문디지털프라자를 잇는 지하공간 개발에 본격 착수한다. 군데군데 끊어진 지하 보행로를 연결하고, 주변 상업시설과 관광특구까지 연계해 서울 도심을 가로지르는 거대 지하 보행공간을 만들 계획이다. 지하철역마다 지하광장을 조성하고, 지하 보행공간에 자연채광도 끌어들이기로 했다.서울시청~을지로~동대문에 거대 지하도시현재 서울 도심에는 시청역~동대문역사문화공원역 지하도 구간(3.1㎞, 1983년 완공)과 광화문역~종각역 지하 보행·상업 구간(1㎞)이 있다. 시는 남북으로 떨어져 있는 두 지하로를 연결(광화문~서울시청~시청역 400m 구간)해 ‘ㄷ’자 형태의 대규모 지하도시(총길이 4.5㎞, 3만1000㎡)를 만들 계획이다. 이를 위해 광화문~시청 일대에 있는 프레스센터와 더익스체인지서울, 정보화진흥빌딩, 프리미어플레이스, 서울파이낸스센터 등 고층빌딩 지하에 보행로와 상업시설을 들이는 리모델링을 2020년 시작할 계획이다.서울시는 또 오는 16일 ‘을지로 입체 보행공간 조성 기본계획 수립 용역’을 발주할 계획이다. 이번 용역은 도심 지하도 구간 세 곳 중 시청역~동대문역사문화공원역 지하도 구간을 전면 개편하는 사업 기본계획을 세우기 위한 것이다. 서울시 관계자는 “캐나다 몬트리올의 언더그라운드 시티처럼 지하공간을 복층화하고 거대 상업·문화 복합공간을 조성하는 방안도 검토하고 있다”고 말했다.서울시는 이들 지하공간을 12개 지하철역과 30여 개 대형빌딩으로 연결하는 방안을 검토 중이다. 을지로에서 동대문역사문화공간으로 이어지는 지하보행로를 롯데백화점, 신세계백화점까지 확대하는 방안을 논의 중이다. 을지로를 세운상가, 명동 관광특구, 충무로 인쇄 특정개발진흥지구 등 주요 거점과도 연계할 방침이다. 완공 목표 시점은 2022년이다. 다만 안전문제와 연결로 확보로 인한 이해관계가 사업 진행에 걸림돌이 될 가능성이 있다는 게 서울시 고위관계자 설명이다.서울시는 지하철역마다 지하광장을 조성하고, 지하상가를 재배치하는 계획도 세우기로 했다. 이를 위해 2016년 시청광장 지하쇼핑센터~을지로 지하쇼핑센터~동대문역사문화공원역 일대의 입체지적을 구축해 기초작업을 마쳤다. 지상·지하공간의 연결성도 강화할 계획이다. 서울시 관계자는 “을지로 차로를 축소하고 보행공간 폭을 넓히기 위해 추진 중인 ‘을지로 보행친화공간 조성사업’과도 연계해 지상·지하공간 수직연결로를 늘릴 계획”이라고 말했다.서울시는 이번 용역으로 기본계획과 연차별 사업계획까지 마련해 속도를 내겠다는 방침이다. 경제적 타당성과 재무적 타당성을 검토하고, 민자 유치 여부도 결정한다.지하에 자연채광 끌어들인다서울시는 지하공간에는 최대한 자연채광을 끌어들이는 방향으로 설계를 바꾸기로 결정했다. 을지로 지하공간은 미국 뉴욕 ‘로라인 프로젝트’를 기본 모델로 할 가능성이 높아 보인다. 뉴욕 로라인 프로젝트는 지상 집광기와 채광기로 지하에 빛을 내려보내 농작물을 기르는 밭과 휴식공간을 조성하는 사업이다. 2021년 완공될 예정이다.박원순 시장(사진)은 2016년 뉴욕을 방문해 “(로라인 프로젝트는) 자연의 빛을 지하로 전달해 생물이 자라는 것이 가능한지 보여주는 실험”이라며 “서울에도 버려진 지하공간 등이 있고, 일부러 확장해볼 만한 프로젝트”라고 밝힌 바 있다.서울시는 당시 지하 채광공간의 대상지로 광화문과 을지로를 물색한 것으로 알려졌다. 서울시는 기본계획이 정해지면 설계공모 지침을 마련해 기본·실시설계 공모에 들어가기로 했다.박진우/최진석 기자 jwp@hankyung.com
내년도 서울시 복지 예산이 처음 10조원을 넘어섰다. 전체 예산인 약 36조원의 3분의 1에 달하는 금액이다. 보육과 주거 분야에 재원을 대거 투입하겠다는 방침이다. 박원순 시장은 “결혼, 출산을 포기하는 이유가 주거 때문”이라며 “민선 7기 최우선 과제로 주거안정을 실현할 것”이라고 말했다.◆예산의 3분의 1이 복지예산서울시는 35조7843억원 규모의 내년 예산안을 시의회에 제출했다고 1일 밝혔다. 올해에 비해 12.5% 늘었다. 박 시장은 “그간 채무 감축에 힘썼다면 이제 지방채 2조4021억원을 발행하는 등 모든 시 재정 역량을 동원해 주머니를 먼저 채우겠다”고 밝혔다. 세 번째 임기 동안 재정확대를 공식화한 셈이다. 내년 채무상환에는 807억원만 투입하기로 했다.이번에 책정된 서울시 복지예산은 11조1836억원으로 전체 예산의 3분의 1에 달한다. 지난해(8조7735억원)보다도 30% 가까이 급증했다. 박 시장이 처음 임기를 시작한 2011년에 비해 세 배 가까이 늘어난 액수다. 이로 인해 가계부담은 크게 늘어난다. 당시 290만원이었던 1인당 채무액은 내년 534만원으로 84% 증가할 전망이다.서울시는 재정확대로 충당한 재원을 복지에 쏟아붓는다. 약 2조7000억원을 투입해 무상보육·돌봄서비스를 확대한다는 계획이다. 먼저 민간어린이집의 무상교육을 서울 전 지역으로 확대한다. 현재 서울시는 정부지원보육료를 제외한 부모부담보육료 가운데 55%를 부담하고, 나머지 45%는 자치구가 지원토록 하고 있다. 그러나 12개 자치구는 이를 이행하지 못하고 있다. 서울시는 부담률을 단계적으로 70%까지 끌어올려 전면 무상교육을 시행하기로 했다.초등학생을 대상으로 한 방과후 돌봄 서비스도 대폭 확대한다. 서울시는 137억원을 들여 올해 7월 4개소로 출발한 ‘우리동네 키움센터’를 내년 91곳으로 늘리기로 했다. 운영시간도 내년 3월부터 현행 오후 1~7시에서 오전 8시~오후 8시로 연장한다. 국공립어린이집도 743억원을 투입해 기존 1000개소에서 1100개소로 확대할 계획이다. 서울교육청도 이날 예산안을 시의회에 제출하면서 유치원 신·증설에 279억원을, 초등 돌봄교실 확충에 709억원을 투입하겠다고 밝혔다. 다만 이번 예산안에 교육부가 내년 2학기부터 시행하기로 한 고교 무상교육 예산은 편성되지 않았다.◆임대주택·도시계획·재생 약 2조원 투입서울시는 공공임대주택 공급 확대에 1조4915억원, 도시계획·재생 분야 예산으로 1조272억원을 투입하기로 했다. 청년매입임대주택(1700가구), 민간임대주택(1만9200가구), 재개발임대주택(2310가구), 재건축 소형임대주택(3675가구) 등 총 4만8000가구를 공급한다. 서울시는 앞으로 5년간 임대주택 24만 가구를 공급할 방침이다.빈집을 시가 직접 매입해 청년·신혼부부 주택으로 공급하는 ‘빈집활용 도시재생 프로젝트’도 추진한다. 시는 2444억원을 투입해 내년에 빈집 400가구를 우선 사들인다. 이후 2022년까지 1000가구를 매입하는 등 총 4000가구를 공급한다.세운상가, 장안평, 서울역 일대 등 주요 도시재생사업도 2020년까지 마무리된다. 새로운 광화문광장 조성을 위한 기본·실시 설계도 내년에 착수한다. 공원환경 분야 예산도 올해 1조9573억원보다 43.4% 늘어난 2조8061억원을 배정했다.특히 2020년 7월 ‘도시공원 실효제’를 앞두고 9600억원을 투입해 공원용지 보상·매입에 속도를 낼 방침이다. 도시공원 실효제란 정부나 지방자치단체가 공원 설립을 위해 도시계획시설로 지정한 뒤 20년이 넘도록 공원 조성을 하지 않았을 경우 도시공원에서 풀어주는 제도를 말한다. 9600억원 중 8600억원을 지방채 발행을 통해 조달하며 이 재원으로 내년에 1.6㎢ 규모의 공원용지를 확보할 방침이다.박진우/최진석 기자 jwp@hankyung.com
