20세기 들어서만 식민지 상태에서 독립한 아시아, 아프리카, 중남미 국가 20개국 이상이 수도를 옮겼다. 여기에 일본과 태국, 이집트 등 수도권 과밀 해결을 위해 수도 이전을 추진 중인 나라도 40여 개국에 달한다.
브라질은 수도 이전 사례에 빠지지 않고 등장하는 나라다. 설탕 무역 의존도가 높았던 1763년까지 브라질 수도는 북부 살바도르였다. 200여 년 만인 1960년 리우데자네이루 등 해안가에 집중된 경제력을 분산하고 내륙을 개발하기 위해 해발 1172m의 대초원에 새로 건설한 브라질리아로 수도를 옮겼다.
나이지리아는 정치적·인종적 중립지대를 찾은 경우다. 1991년 사하라 이남에서 인구밀도가 가장 높은 남부 해안 도시 라고스에서 국토 중앙부인 아부자로 수도를 이전했다. 1908년 멜버른이었던 수도를 라이벌 도시인 시드니와의 중간 지점인 캔버라로 옮긴 호주도 비슷한 사례다. 카자흐스탄은 1997년 수도를 알마티에서 북쪽으로 1200㎞ 떨어진 아스타나(지난해 3월 누르술탄으로 개명)로 옮겼다.
파키스탄은 인도에 빼앗긴 카슈미르 지역을 수복하겠다는 의지를 담아 1959년 남부 카라치에서 북부 이슬라마바드로 천도했다. 오스만튀르크 제국의 몰락으로 유럽 영토 대부분을 상실한 터키는 1923년 이스탄불을 버리고 내륙 고원의 앙카라로 수도를 옮겼다. 말레이시아는 1993년 쿠알라룸푸르의 만성적인 교통체증을 해결하기 위해 20여㎞ 떨어진 푸트라자야를 새 행정수도로 지정했다. 미얀마는 2005년 수도를 양곤에서 북부 내륙의 네피도로 이전했다. 탄자니아는 1973년 내륙인 도도마로 수도 이전을 결정했지만 많은 관공서와 대사관이 옛 수도 다르에스살람에 남아 이전을 거부하고 있다.
1869년 메이지유신으로 수도를 교토에서 도쿄로 옮긴 일본은 지역 분산을 위해 1990년 국회에서 ‘수도 이전 결의’까지 했다. 하지만 도쿄의 강력한 반발과 예상을 초과하는 비용 때문에 사실상 이전을 포기한 상태다. 필리핀은 마닐라에서 뉴클라크시티로, 이집트는 카이로에서 40여㎞ 떨어진 사막에 신수도를 건설하는 방안을 추진 중이다.
인도네시아가 1527년 6월 22일 자카르타를 수도로 정한 지 500여 년 만에 수도를 옮긴다. 조코 위도도(일명 조코위) 인도네시아 대통령(사진)은 지난해 8월 26일 수도를 자바섬 자카르타에서 보르네오섬 동칼리만탄으로 옮기겠다고 발표했고 이후 추진 작업을 계속하고 있다. 수도 이전에는 약 10년이 걸릴 전망이다.계획이 실현되면 3개 나라(인도네시아·말레이시아·브루나이)가 차지하고 있는 섬 보르네오는 인도네시아·브루나이 2개국의 수도가 있는 섬이 된다. 새 수도로 지정된 동칼리만탄은 남쪽에 치우친 자카르타와 달리 인도네시아 군도의 정중앙이면서 환태평양조산대에서 멀리 떨어져 있다.조코위 대통령이 수도 이전의 성공 사례로 꼽은 곳은 한국의 세종시다. 자카르타는 서울처럼 경제 중심지로 남기고, 행정 기능만 새 수도로 이전한다는 구상이다. 인도네시아가 1500㎞ 떨어진 곳으로 수도를 옮기려는 것은 이 나라의 지리적 특수성에 사회·경제적 문제 의식이 결합한 결과다. 인도네시아는 1만7508개의 섬으로 이뤄진 세계 최대 군도 국가다. 세계 4위 인구 대국(2억7352만 명)이면서 14번째로 면적이 넓은 나라(191만3580㎢)이기도 하다. 남한 면적의 19배나 된다. 단일 섬 기준으로 봐도 세계에서 두 번째로 큰 뉴기니(면적 82만33㎢)를 포함해 보르네오(74만3107㎢·3위), 수마트라(47만3605㎢·6위), 셀레베즈(18만9034㎢·11위), 자바(12만8884㎢·13위) 등은 웬만한 나라보다 크다. 국토의 동쪽에서 서쪽 끝의 직선거리가 서울에서 자카르타까지의 거리와 비슷한 5245㎞에 달한다. 남북으로는 부산에서 사할린섬까지 거리에 맞먹는 1760㎞다.적도를 따라 약 4만㎞인 지구 둘레의 8분의 1을 점한 나라이다 보니 지역차가 클 수밖에 없다. 자바족과 순다족 등 300여 개 종족이 수백 가지 지역언어를 사용한다. 인도네시아보다 면적이 5배 넓은 미국이 2016년 대선에서 비슷한 수의 유권자(2억2400만 명)를 위해 설치한 투표소가 11만7000곳이었는데, 2019년 5월 인도네시아는 80만9500개의 투표소를 마련해야 했다.인도네시아의 역대 통치자들에게 이렇게 광범위한 도서 지역을 효과적으로 통치하는 일은 최대 과제였고, 수도 이전은 이 문제 해결을 위한 숙원 사업이었다. 20세기 초반 네덜란드 식민 정부가 처음 추진한 이후 국부로 추앙받는 수카르노 초대 대통령과 32년간 군부독재로 장기집권한 수하르토 정권도 시도했지만 끝내 해내지 못한 일이다. 매번 발목을 잡은 것은 천문학적인 이전 비용과 자카르타에 정치·경제적 기반을 두고 있는 기득권층의 반발이었다.사업가 출신 정치 신인인 조코위 대통령은 자카르타 주지사를 지내면서 전국구 정치인으로 부상했다. 정치 기반인 자카르타를 떠난다는 결정은 정치생명을 건 모험으로 평가받는다. 그런데도 절반을 넘는 국민이 수도 이전을 지지하는 것은 옮기지 않을 수 없는 상황 때문이다.첫째는 자카르타의 고질적인 인구과밀 현상이다. 자카르타가 있는 자바섬은 전체 인도네시아 면적의 7%에 불과하지만 거주 인구는 전체의 절반이 넘는 1억4100만 명에 달한다. 세계에서 인구가 가장 많은 섬이라는 기록을 갖고 있다. 수도권의 인구 밀집은 더 심각하다.면적이 605㎢인 서울보다 조금 넓은 자카르타(661㎢)에 1032만 명이, 한국의 수도권 절반 넓이인 대도시권역(6400㎢)에 3100만 명이 몰려 산다. 국토 면적의 0.3%에 불과한 대도시 권역에 전체 인구의 10% 이상이 밀집해 있다. 인구 과밀은 악명 높은 교통체증과 환경오염 문제로 이어진다. 자카르타 시내는 차량 평균 속도가 시속 10㎞ 미만일 정도로 체증이 심하다.시민의 안전도 수도 이전에 힘을 싣는 요인이다. 자카르타는 해발고도가 평균 7.92m에 불과해 홍수와 쓰나미 등에 취약하다. 전체 지역의 40%가 해수면보다 고도가 낮다. 입지 자체가 바다와 맞닿은 늪지대인 데다 13개의 강이 얽혀 있어 우기 때마다 물난리로 홍역을 치른다. 자카르타 주지사의 능력은 홍수 대비로 판가름난다고 할 정도다. 가뜩이나 지대가 낮은데 과도한 지하수 개발과 고층 건물 건설 등의 영향으로 자카르타의 지반은 매년 평균 7.5㎝씩 내려앉고 있다.세계경제포럼은 자카르타를 ‘세계에서 가장 빨리 침몰하는 도시 중 하나’로 꼽았다. 화산과 지진활동이 활발한 환태평양조산대(불의 고리) 위에 세워진 자카르타는 세계에서 지진에 가장 취약한 대도시이기도 하다.조코위 대통령의 정치적 야심이 반영된 승부수라는 분석도 있다. 오랜 독재를 겪은 인도네시아는 대통령의 임기를 재선까지로 정하고 있다. 조코위 대통령이 일찌감치 두 번만 하겠다고 밝혔지만 지지자들은 3~4선도 가능하도록 헌법을 개정하자는 주장을 펼치고 있다. 인구가 집중된 자바섬의 탄탄한 정치적 기반 위에 새 수도가 있는 보르네오까지로 기반을 확장하면 장기집권을 꿈꿀 만하다는 계산이다. 조코위 대통령의 투쟁민주당(PDIP)은 초대 대통령인 수카르노의 딸 메가와티 수카르노 푸트리 전 대통령이 만든 정당이어서 집권 1기 조코위 대통령은 ‘메가와티의 꼭두각시’라는 평가를 받기도 했다. 이 때문에 조코위 대통령의 수도 이전을 메가와티의 그림자 벗어나기로 보는 시각도 있다.역대 정권이 모두 실패한 만큼 회의론이 만만찮다. 자카르타 등록 자가용 1700만 대 중 정부 차량은 14만 대, 자카르타 인구에서 공무원이 차지하는 비중은 9% 안팎이어서 과밀 해소 효과가 없다는 지적도 나온다. 그럼에도 불구하고 59%(2019년 10월 기준)에 달하는 높은 지지율은 조코위 대통령이 수도 이전을 밀어붙이는 힘의 원천이다.수도 이전의 최대 과제는 466조 루피아(약 40조원)로 예상되는 비용이다. 이전 비용 중 19%를 정부가 부담하고 나머지는 민관 협력과 민간투자로 조달할 계획이다. 초반 분위기는 나쁘지 않다. 지난 1월 초 아랍에미리트(UAE)에 이어 일본 소프트뱅크가 새 수도 투자를 제안했다. 루후트 판드자이탄 인도네시아 투자장관은 “소프트뱅크가 400억달러(약 46조3600억원) 가까이 투자를 제안했다”고 밝혔다. 민간투자로 조달하려는 액수(약 30조원)를 훌쩍 뛰어넘는 금액이다.정영효 기자 hugh@hankyung.com
미국 민주당 대선후보 선출을 위한 아이오와주 코커스(경선)가 혼란으로 얼룩지면서 미국의 대통령 선거 제도가 도마에 올랐다. 당장 미국 50개 주와 미국령 중 약 10곳이 채택하고 있는 코커스의 신뢰성에 금이 갔다. 아이오와 코커스가 누려온 ‘대선 풍향계’로서의 위상도 흔들리고 있다. 전체 득표수에서 앞서고도 선거에선 패할 수 있는 미국의 독특한 선거 제도도 논란이 되고 있다.코커스 신뢰성 흔들아이오와 코커스는 지난 3일(현지시간) 투표 종료 후 최종 개표가 완료되기까지 만 3일이 걸렸다. 특히 투표 종료 당일부터 다음날 오후 5시까지 개표가 전혀 이뤄지지 않는 ‘개표 불발’ 사태도 벌어졌다.아이오와 민주당은 개표 지연 이유에 대해 투표 결과를 집계하는 앱이 제대로 작동하지 않았기 때문이라고 설명했다. 하지만 미 언론 보도를 종합하면 단지 이 문제뿐만이 아니다. 코커스라는 복잡한 선거제도, 지역당과 자원봉사자 중심의 ‘아마추어적’ 선거 관리도 혼란을 증폭한 요인으로 꼽힌다.아이오와 코커스는 각 후보에게 할당할 대의원을 선출하기 위해 두 차례 투표를 한다. 1차 투표는 유권자(당원)가 가장 선호하는 후보에게 투표한다. 이어 2차 투표는 1차 투표에서 15% 미만을 득표한 후보자를 빼고 이뤄진다. 보통 학교 강당이나 타운홀에서 유권자들이 각 후보 이름이 적힌 손팻말 뒤에 모이고 진행요원이 숫자를 세는 방식으로 진행된다. 분위기가 어수선하다 보니 1, 2차 투표 결과를 집계한 기록지가 서로 일치하지 않는 경우가 발생할 수 있다.NBC는 1700여 개 선거구 중 최소 77곳에서 1, 2차 투표의 수치가 일치하지 않는다고 보도했다. 뉴욕타임스는 100곳 이상에서 수치 간 불일치, 자료 누락 등이 발견됐다고 전했다. 주정부가 선거를 관리하고 일반적인 선거 투표와 비슷한 프라이머리 방식의 경선에선 나오기 힘든 오류다.문제가 커지자 중앙당 격인 민주당 전국위원회(DNC)의 톰 페레스 위원장이 아이오와 민주당에 “즉시 재검토할 것”을 요구했을 정도다. 아이오와주 민주당은 이를 거부하고 최종 개표 결과를 발표했다. 하지만 1위인 피트 부티지지 전 인디애나주 사우스벤드 시장(26.2%)과 2위 버니 샌더스 상원의원(26.1%)의 격차가 0.1%포인트에 불과한 데다 이미 개표 과정의 신뢰성에 금이 갈 대로 간 뒤였다. 이런 이유로 공식 개표 언론 역할을 하는 AP통신은 아이오와 민주당이 최종 결과를 발표한 뒤에도 누가 아이오와 경선의 승자인지에 대해 확정 보도를 보류했다.아이오와 경선이 대혼란에 빠지면서 코커스 방식으로 경선을 치르는 다른 주도 비상이 걸렸다. 22일 코커스를 여는 네바다주는 당초 아이오와주와 같은 앱을 사용하려던 계획을 취소했다.‘아이오와, 대표성 과도’ 지적아이오와 경선 참사를 계기로 과연 아이오와가 첫 경선지로 적합하냐는 비판의 목소리도 커지고 있다. 아이오와는 인구가 315만 명으로 미국 전체 인구의 1%가 안 된다. 게다가 인구 90%가 백인이고 주요 산업은 농업이다. 미국 사회의 인종적 다양성과 산업구조를 제대로 반영하지 못한다. 두 번째로 경선을 치르는 뉴햄프셔주도 비슷한 지적을 받는다. 뉴햄프셔주는 인구가 135만 명으로 아이오와주보다도 적고 백인 비율 역시 90%대에 달한다.특히 민주당의 주요 지지층은 흑인과 히스패닉 등 유색인종이다. 지지 지역은 미 동부와 서부 해안이다. 주로 대도시가 지지 기반이고 산업적으로 보면 정보기술(IT), 금융 등 부가가치가 큰 산업 비중이 높다. 그럼에도 아이오와주와 뉴햄프셔주가 미국 50개 주 가운데 첫 번째와 두 번째로 경선을 치르면서 대선 판도에 과도한 영향력을 행사한다는 것이다.아이오와 코커스에서 4위로 밀려나고 뉴햄프셔주에서도 고전하면서 대세론에 상처를 입은 조 바이든 전 부통령이 이런 비판에 가세했다. 그는 8일 뉴햄프셔주 유세 후 기자들에게 첫 번째와 두 번째 경선이 치러지는 아이오와주, 뉴햄프셔주에 대해 “전체 결과를 결정할 정도로 중요하지는 않다”며 “(나에 대한) 사망 보도는 너무 성급하다”고 했다. 자신이 전국 단위 여론조사에선 여전히 민주당 경선주자 중 선두라는 것이다.하지만 아이오와가 ‘대선 풍향계’로서 역할을 해왔다는 시각도 여전하다. 버락 오바마 전 대통령은 2008년 경선 때 거물 힐러리 클린턴을 꺾으며 파란을 일으켰고 결국 백악관에 입성했다. 부티지지는 아이오와주에서 돌풍을 일으키면서 ‘백인 오바마’로 기대를 모으고 있다.득표수 많아도 지는 선거 제도도 논란아이오와 코커스에서 샌더스는 득표수에서 부티지지를 앞섰다. 1차 투표에선 약 6000표, 2차 투표에선 약 2600표를 더 받았다. 하지만 전체 선거구에 할당된 총 2152명의 주 대의원 기준으로는 부티지지가 564명, 샌더스가 562명을 확보해 부티지지가 앞섰다. 주 대의원 확보수를 기준으로 한 득표율에서 부티지지가 26.2%, 샌더스가 26.1%를 기록한 이유다.샌더스는 아이오와주 민주당이 100% 집계를 완료했을 때 득표율 격차가 0.1%포인트에 불과한 것으로 나타나자 자신이 1차 투표에서 6000표 이상 앞섰다는 점을 내세워 ‘선거 승리’를 선언했다. 하지만 아이오와 민주당의 개표 결과가 그대로 확정되면 미국 선거 제도상 아이오와주 승리 후보는 부티지지로 기록된다. 미국은 총득표수보다 선거구별 승리를 중요하게 따지는 간선제이기 때문이다.주 경선뿐 아니라 미 대선도 마찬가지다. 2016년 대선 때 힐러리는 전국적으로 6585만 표를 얻어 6298만 표에 그친 도널드 트럼프 당시 공화당 후보보다 더 많은 표를 얻었다. 하지만 카운티(선거구 단위) 기준으론 힐러리가 503곳, 트럼프가 2649곳을 이겼고 그 결과 트럼프는 전국에 배정된 538명의 선거인단 중 306명을 얻어 대선에서 승리했다. 이런 문제 때문에 대통령 선거제도를 득표수가 가장 많은 후보가 당선되는 직선제로 바꿔야 한다는 주장이 제기되기도 하지만 아직까지 대세는 아니다.워싱턴=주용석 특파원 hohoboy@hankyung.com
피트 부티지지 전 미국 인디애나주 사우스벤드 시장이 버니 샌더스 상원의원의 ‘아성’인 뉴햄프셔주에서 샌더스를 맹추격하며 기세를 올리고 있다. 지난 3일 아이오와 코커스(당원 참여 경선)에서 ‘공식 집계 기준 1위’에 오른 부티지지가 오는 11일 열리는 뉴햄프셔 프라이머리(당원·일반인 참여 경선)에서도 샌더스와 접전을 펼칠 전망이다.부티지지가 뉴햄프셔에서 1위에 오른 여론조사도 처음 등장했다. 보스턴글로브가 지난 6~7일 유권자 500명을 대상으로 벌인 조사에서 부티지지는 25%의 지지율로 24%를 기록한 샌더스를 제치고 1위에 올랐다. 뉴햄프셔는 ‘샌더스 절대 강세지역’이다. 2016년 경선 때 샌더스가 힐러리 클린턴 전 국무장관을 19.5%포인트 차로 눌렀다. 이런 뉴햄프셔에서 부티지지가 급부상하면서 이변이 생길 가능성을 배제할 수 없게 됐다.다만 전체 여론조사 흐름은 여전히 ‘샌더스 1위’가 유력하다. 여론조사 분석업체 리얼클리어폴리틱스가 지난 2~7일 시행된 10개 여론조사를 종합한 결과를 보면 샌더스가 26.4%로 1위, 부티지지가 22.2%로 2위였다.당초 3, 4위권이던 부티지지가 아이오와 경선 이후 가파른 상승세를 타는 반면 1, 2위를 다툴 것으로 예상됐던 바이든은 3, 4위권으로 밀려났다. CNN은 “바이든의 양대 지지층인 노년층과 중도층에서 부티지지의 지지세가 크게 늘었다”고 전했다.보스턴글로브는 “밀레니얼 세대 등 젊은 층이 투표장에 많이 나오면 샌더스가 1위를 차지하겠지만, 그렇지 않다면 부티지지가 우위를 보일 것”이라고 예상했다.워싱턴=주용석 특파원 hohoboy@hankyung.com
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